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文檔簡介
1、20世紀80年代以來,作為新公共管理主流的民營化,己漸漸成為各國政府在提供公共服務、發(fā)展公用事業(yè)過程中廣泛采用的治理模式。20世紀90年代以來,受西方各國公共服務民營化的影響,我國也悄然卷入到這場改革中來,改革的領域包括燃氣、水務、城市公交、垃圾處理等各個方面。其中,城市公交作為與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活密切相關的公共基礎設施,其民營化改革也在許多城市進行開來,例如北京、上海、安徽合肥、湖南長沙、湖北黃岡、江蘇無錫、浙江蘭溪等等,改革一度
2、取得了不錯的效果,緩解了城市公交事業(yè)發(fā)展的資金短缺,提高了公交運營的效率。在這其中,湖北省十堰市的公交民營化改革在國內引起了巨大的反響,開創(chuàng)了城市公交全盤民營化的先河。但這項當初被普遍看好的改革卻在僅僅5年的短暫歷程之后便以“政府重新收回”而尷尬謝幕,而國內其他許多城市的改革也面臨著同樣的困境,民營化似乎難以為繼。種種問題的存在導致公眾對民營化的前景抱有一絲憂慮,甚至認為城市公交不適合進行民營化改革。面對這種困境,簡單地否定民營化,清退
3、民營資本,重新回到國有國營的老路雖然可以暫時撫慰公眾的不滿情緒,保證城市公交安全、有序地運營,但仍然不能解決政府壟斷經(jīng)營城市公交帶來的效率低下、虧損嚴重以及巨大的資金與技術不足的問題,也不會為我們帶來一個競爭高效、服務質量好、舒適便捷的公共交通環(huán)境。無論是從理論上,還是從國外以及國內一些地區(qū)的實踐來看,民營化對改善城市公交服務質量,提高城市公交的運營效率都起到了巨大的作用,而民營化所導致的一系列問題根源不在于民營化本身,而是我們錯誤地理
4、解了民營化的實質,將其作為“甩包袱”的手段,放棄了本應承擔的責任。對此,我們要認識到:一是城市公交民營化有理論和實踐的依據(jù),絕非空穴來風。民營化在公用事業(yè)的許多領域都取得了不錯的效果,沒有任何證據(jù)表明城市公交不適合民營化。二是民營化并非改革出現(xiàn)亂想的根源。目前的公交民營化出現(xiàn)的一系列問題,例如服務價格上漲、企業(yè)壟斷、惡性競爭等等,主要是法律法規(guī)的不完善、政府監(jiān)管不力和政府財政補貼不到位等原因造成的。三是城市公交恢復國有國營是改革陷入困境
5、的無奈之舉。目前,政府面對公交停運之類的突發(fā)事件缺乏應對之策,為避免事態(tài)擴大,收回經(jīng)營權是最簡單的處理辦法。但是城市公交未來的發(fā)展不可能完全排斥民營資本與外資進入,政府恢復國有國營,徹底否定民營化不是最終解決問題的明智選擇。
對此,我們必須重新審視民營化改革的初衷,對其基本理論與科學的實踐經(jīng)驗進行詳細的梳理與總結,摒棄將民營化作為政府部門甩掉包袱,一賣了之甚至變相搞創(chuàng)收的做法,而是要站在改革運營機制以提高服務效率,改善公交
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