危機(jī)管理視角下的當(dāng)代中國政府形象構(gòu)建.pdf

1、政府形象不僅是政府綜合能力的反映,更是政府順應(yīng)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)公眾需求而構(gòu)建起來的與社會(huì)公眾間的和諧互動(dòng)關(guān)系,從這個(gè)意義上講,政府形象所體現(xiàn)的是政府的有效性和合法性問題。政府形象的提升不僅意味著政府自身的完善與發(fā)展,更意味著以政府為主導(dǎo)的社會(huì)政治發(fā)展能力的增強(qiáng)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的有力推動(dòng)。
　　 社會(huì)的危機(jī)環(huán)境,一方面加大了政府有效性實(shí)現(xiàn)和合法性基礎(chǔ)鞏固的難度,另一方面也基于危機(jī)的災(zāi)難性提升了社會(huì)公眾對(duì)于政府能力的期望與要求,這對(duì)政

2、府形象的構(gòu)建就形成了極大的挑戰(zhàn)。政府如果不能沖破這種非常態(tài)環(huán)境所給予的困難和阻力,有效地實(shí)現(xiàn)以其為核心主體的全面整合的危機(jī)管理,將面臨因?yàn)樽陨韴?zhí)政有效性和合法性的喪失而導(dǎo)致的形象危機(jī),并使得整個(gè)社會(huì)陷入危機(jī)的災(zāi)難與困境之中而無從發(fā)展。但是對(duì)于政府形象而言,危機(jī)不是只有單方面的負(fù)面效應(yīng)的。危機(jī)狀態(tài)使得政府形象問題備受關(guān)注,政府通過危機(jī)管理中形象構(gòu)建問題的審視和反思,才能為自身的變革和發(fā)展找到合理的方向與歸宿。而以此為契機(jī)所構(gòu)建起來的良好政

3、府形象,又可以成為政府危機(jī)管理的有效基礎(chǔ)資源,有助于政府危機(jī)管理效能的提高,二者之間可以實(shí)現(xiàn)良性的循環(huán)。這也正是危機(jī)作為風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的共同體中所謂的機(jī)遇的價(jià)值所在。因而,博弈與互動(dòng)作為危機(jī)管理與政府形象構(gòu)建之間微妙關(guān)系的最好概括,構(gòu)成了危機(jī)管理視角下政府形象構(gòu)建問題研究的可行性前提。
　　 自從有文字記載的歷史以來,人類社會(huì)始終面臨著不同形態(tài)的多重危機(jī)的沖擊,人類文明的發(fā)展過程是同時(shí)負(fù)載了對(duì)于各種危機(jī)挑戰(zhàn)回應(yīng)的過程,人類危機(jī)應(yīng)

4、對(duì)的經(jīng)驗(yàn)在積累,在豐富,然而這并不意味著人類已經(jīng)掌握了規(guī)避所有危機(jī)及風(fēng)險(xiǎn)的能力,危機(jī)逐漸淡出人們的生活。透視中國當(dāng)前社會(huì)的危機(jī)形態(tài)、特點(diǎn)及爆發(fā)根源,不難發(fā)現(xiàn),危機(jī)沒有離人們遠(yuǎn)去,相反,在現(xiàn)代社會(huì),多元利益的分化、多重競爭主體的存在以及民眾自我意識(shí)的覺醒和參與欲望的上升均擴(kuò)大了社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的裂隙空間,為本難以避免的公共危機(jī)提供了滋生的土壤,也就使得其發(fā)生的頻率上升,以多樣化的形式嚴(yán)肅拷問著人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系,給社會(huì)帶來了極大的沖擊和

5、影響。危機(jī)是對(duì)社會(huì)生活中存在的尖銳矛盾和沖突的有力揭示,政府如果不能在強(qiáng)大的壓力之下迅速有效地回應(yīng)危機(jī),一方面會(huì)使得危機(jī)肆虐給社會(huì)造成極大的破壞與損失,另一方面會(huì)暴露政府執(zhí)政不力的狀況,而許多危機(jī)或是沖突問題的產(chǎn)生,恰恰與政府執(zhí)政本身存在著密切的關(guān)聯(lián),這對(duì)處于危機(jī)環(huán)境中的社會(huì)公眾而言,就難以給予政府以強(qiáng)烈的認(rèn)同、支持及良好形象的確認(rèn)。因而,相對(duì)于常態(tài)環(huán)境,危機(jī)管理視角下的政府形象構(gòu)建,所面對(duì)的更多的是壓力與困境:危機(jī)造成的社會(huì)失序?qū)φ?/p>

6、的社會(huì)秩序供給能力提出了更高要求；危機(jī)不可避免的社會(huì)威脅性使得危機(jī)面前社會(huì)公眾的脆弱性凸顯,從而對(duì)于政府危機(jī)管理效能的渴望和依賴就相應(yīng)增強(qiáng)；危機(jī)對(duì)于價(jià)值的異化性影響使得政府的社會(huì)價(jià)值責(zé)任在此背景下更加突出和必要；危機(jī)造成的利益敏感性使得社會(huì)整體逐利性行為增加,社會(huì)公眾自身的權(quán)益維護(hù)意識(shí)增強(qiáng),從而給予了政府更多的話語及問責(zé)壓力:全球化的背景極易造成危機(jī)更大范圍的波及,從而對(duì)于整個(gè)國家和民族造成不利的影響,政府需要進(jìn)一步強(qiáng)化自身的國家形象責(zé)

7、任。在這種壓力之下,有效的危機(jī)管理便成為政府形象構(gòu)建的必然訴求。
　　 多種危機(jī)的不期而遇,使我國政府充分認(rèn)識(shí)到了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中抵抗風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)的能力對(duì)政府本身生存和發(fā)展的重要意義,結(jié)合危機(jī)的形態(tài)特點(diǎn)以及現(xiàn)有的危機(jī)管理機(jī)制架構(gòu),在有力汲取其他國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)手段的基礎(chǔ)上,力圖實(shí)現(xiàn)舊有體制下成長的傳統(tǒng)危機(jī)管理模式的創(chuàng)新和發(fā)展,建立起適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展需求的整合型的危機(jī)管理體制,努力營造起危機(jī)狀態(tài)下有責(zé)、有勇、有謀的公眾形象。

8、但這并不意味著危機(jī)管理過程中政府在自身形象的塑造問題上已近乎完美,一些制約因素的存在,給危機(jī)管理視角下政府形象的理想預(yù)期平添了許多不盡如人意的地方,需要政府進(jìn)一步的改革和完善,體現(xiàn)為相關(guān)法律、法規(guī)或政策缺位與執(zhí)行的滯后造成的政府危機(jī)管理行為的法制約束能力弱化、危機(jī)財(cái)政投入及救助的不足導(dǎo)致的公眾利益維護(hù)及保障的缺失、危機(jī)決策與危機(jī)管理效應(yīng)的非理想化與滯后性造成的管理效能的低下、政府及公務(wù)員誠信品格的缺失而導(dǎo)致的自身形象的匱乏等等。這些問題

9、的存在都成為政府危機(jī)管理能力提升的羈絆和困擾,形成危機(jī)管理視角下當(dāng)代中國政府形象構(gòu)建的不力狀況。而對(duì)于這些制約因素存在根源的探析,在兼顧危機(jī)客觀環(huán)境本身的特殊性的同時(shí),更需要深入挖掘政府主觀方面努力的薄弱,涉及到政府及公務(wù)員的危機(jī)意識(shí)淡薄、行政道德示范作用式微、有效公關(guān)欠缺、危機(jī)管理機(jī)制改革和創(chuàng)新動(dòng)力不足等方面。
　　 危機(jī)的特性以及當(dāng)前中國所處特定時(shí)代背景下危機(jī)管理所要面對(duì)的復(fù)雜形勢(shì),給危機(jī)管理過程中良好政府形象的構(gòu)建造成了極

10、大的阻力與困難,而與此同時(shí),其本身又是社會(huì)對(duì)于政府形象訴求提升的一個(gè)必然前提和環(huán)境設(shè)定。因而,政府在危機(jī)狀態(tài)下的形象構(gòu)建必然是要沖破重重的阻礙和壓力,突破宏觀上的理論決策的探討和研究、微觀上的職能與制度的安排、意識(shí)層面上的價(jià)值取向、行為層面的具體運(yùn)作等各個(gè)方面所固有的狹隘,來實(shí)現(xiàn)對(duì)于預(yù)期目標(biāo)的有效追逐,即在有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)溝通基礎(chǔ)上的政府對(duì)于社會(huì)危機(jī)的有效應(yīng)對(duì)和控制,并以一系列合理、合憲、合公共利益取向的政府實(shí)在體現(xiàn)來適應(yīng)和滿足社會(huì)組織及公

11、眾的需求,實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾間的有效互動(dòng),以提升政府的有效性和鞏固統(tǒng)治的合法性,推動(dòng)社會(huì)的良性有序發(fā)展。政府形象是政府、社會(huì)公眾及其互動(dòng)關(guān)系三個(gè)要素共同構(gòu)成的有機(jī)體,而危機(jī)管理更是包括危機(jī)管理的價(jià)值理念、具體運(yùn)作以及危機(jī)溝通在內(nèi)的系統(tǒng)綜合過程,危機(jī)管理視角下政府形象的構(gòu)建,就是在結(jié)合二者特性的基礎(chǔ)上適應(yīng)危機(jī)特殊情境中社會(huì)公眾及社會(huì)發(fā)展需要而進(jìn)行的逐漸的調(diào)試和完善,包括價(jià)值、事實(shí)、對(duì)話三個(gè)維度。價(jià)值路徑用以調(diào)控組織與利益相關(guān)者的價(jià)值關(guān)系,

12、引導(dǎo)危機(jī)表象背后無形的“操縱之手”,事實(shí)路徑用以明確危機(jī)的起因、過程和變化,緩解、遏制事態(tài)發(fā)展,傳播路徑用以協(xié)調(diào)危機(jī)之中的人能夠達(dá)成相互理解、分享彼此的價(jià)值,共同回歸常態(tài)秩序與規(guī)則。在此過程中,構(gòu)建起強(qiáng)調(diào)民本、責(zé)任和績效的政府危機(jī)管理的良性價(jià)值體系,建立危機(jī)意識(shí)強(qiáng)化、保障機(jī)制健全、體制建設(shè)完善、協(xié)同機(jī)制良好的現(xiàn)代危機(jī)管理體系,在提升危機(jī)管理效能的基礎(chǔ)上開展必要的政府危機(jī)公關(guān)、推進(jìn)政府形象傳播,就成為危機(jī)管理視角下政府形象得以彌合、修復(fù)以