北京市農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展與改革研究.pdf

1、建國(guó)以來,北京市已基本形成機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍龐大的農(nóng)業(yè)推廣體系,為郊區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn).但是,隨著改革開放特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入,北京市的農(nóng)業(yè)推廣體系面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),探索新型的適合京郊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的推廣體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.該文以北京市農(nóng)業(yè)推廣體系為研究對(duì)象,采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法,系統(tǒng)分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣的管理體制、推廣機(jī)構(gòu)、推廣隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入和基本設(shè)施等發(fā)展?fàn)顩r、存在問題及變化趨勢(shì),并分別

2、從基層推廣人員和農(nóng)民的視角,對(duì)推廣服務(wù)工作中存在的一些突出問題進(jìn)行實(shí)證研究,又通過借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn),提出了可供參考的研究結(jié)論和政策建議.研究表明:北京市農(nóng)業(yè)行政管理層次過多影響了農(nóng)業(yè)推廣的效率,各推廣機(jī)構(gòu)按行業(yè)獨(dú)立設(shè)置,自成體系,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)分散,不利于整體功能的發(fā)揮;近年來基層推廣機(jī)構(gòu)總數(shù)呈減少趨勢(shì),按行政轄區(qū)配置的推廣機(jī)構(gòu)難以滿足農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展的需要,并且普遍缺乏市場(chǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制;農(nóng)業(yè)推廣

3、人員總數(shù)呈減少趨勢(shì),人員隊(duì)伍日益精干,推廣人員整體素質(zhì)得到了提高,但在知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等方面與郊區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求仍有不小的差距;政府推廣投資總額較大,受財(cái)政支農(nóng)政策的影響,推廣經(jīng)費(fèi)年度間波動(dòng)幅度比較大,由于推廣人員基數(shù)大,平均分配到每個(gè)推廣人員的經(jīng)費(fèi)并不高,政府推廣經(jīng)費(fèi)的分配主要集中在市、縣兩級(jí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)78﹪的運(yùn)行費(fèi)用要靠經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收來解決;基層推廣機(jī)構(gòu)基本設(shè)施條件較差,推廣手段落后,不能滿足郊區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要.經(jīng)費(fèi)短缺問

4、題已成為影響基層推廣機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最大問題,由于經(jīng)費(fèi)短缺而從事的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收問題已逐步被部分推廣人員所接受,但是,經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收和其他行政性事務(wù)已對(duì)基層推廣人員的推廣服務(wù)工作造成較大影響,推廣人員對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣體系改革的看法不盡一致.多數(shù)農(nóng)民對(duì)政府辦的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)寄予厚望,但目前的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)及人員所能提供的服務(wù)難以滿足農(nóng)民的需求,農(nóng)民需要高效運(yùn)轉(zhuǎn)的推廣機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的推廣人員為他們提供更多的及時(shí)有效的服務(wù),即便是有償服務(wù).借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建