公共管理培訓課件

1、公共管理,西安郵電學院人文社科學院,2011年4月,,,什么是公共管理？是以政府為核心的公共部門為了解決公共問題，滿足公共需求，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力和私有部門的管理理論、技術、戰(zhàn)略和方法等手段，有效配置資源，強化對公共事務的治理能力，以有效、公平地為社會提供公共服務和公共產(chǎn)品的社會活動。,第一講 公共管理基礎知識,公共管理是20世紀70年代末80年代初西方提出的概念，是在繼承了公共行政理論和借鑒了企業(yè)管理的許多做法，引入市場

2、機制后形成的。公共管理是以公共事務的有效治理、公共利益的有效實現(xiàn)及其不斷增進為目的的社會活動。,第一節(jié) 公共管理的主體與客體,主體：政府、社會自治組織和事業(yè)單位?？腕w：社會問題、公共項目、公共物品和資源公共管理的主體具有以下特征：公共性、合法性、層次性、合作性、開放性。,二、公共管理的工具,財政行工具民營化放松管制社區(qū)治理流程再造公私伙伴關系聽證會,三、公共管理的創(chuàng)新模式,市場化政府模式參與型政府模式彈性化政府模式

3、解制性政府模式,第二講 政府角色的定位,一、政府的角色 1. 政府與市場的關系 2. 政府與社會的關系二、政府的職能 1.提供政治秩序，促進民主發(fā)展 2.提供公共物品與服務 3. 進行宏觀經(jīng)濟調控 4.保護公有資源和自然資源 5.保障和促進社會公共利益的公平分配 6. 維護穩(wěn)定的市場秩序 7.調節(jié)和解決社會沖突,,三、政府的

4、角色定位 1. 目前存在的問題 （政府缺位；政府越位；政府錯位） 2. 應該明白： （為誰服務；誰來服務； 服務什么；怎樣服務）,,四、政府的角色目標： 1. 有限型政府 2. 服務型政府 3. 效能型政府 4. 無縫隙政府 5. 誠信型政府,第三講 政府職能轉變的方

5、向與路徑,一、政府職能轉變的原因 1. 公共政策失效 2. 公共物品供給低效率 3. 內部性問題 4. 權力尋租及腐敗二、政府職能轉變的必要性 1. 政府職能轉變是經(jīng)濟體制改革的客觀要求 2. 是實現(xiàn)職能體制合理配置的必要選擇 3. 是政府機構改革的前提保證,,三、政府職能轉變的特點： 1. 公共管理職能不斷得到強化

6、 2. 公共管理職能的地方化 3. 政府的公共政策化與公共管理的社會化 4. 法制化、規(guī)范化與程序化 5. 網(wǎng)絡化與信息化,,四、政府職能的轉變路徑 1. 確立以“服務”為中心的管理理念 2. 建立“小政府”的管理模式 3. 建立公開透明的政府辦事程序與規(guī)劃 4. 建立全方位的政府管理模式 5. 實現(xiàn)由“效率型”向“效能型”政府的轉變

7、 6. 實現(xiàn)由“指令型”向“服務型”政府的轉變,第四講 公共資源的優(yōu)化配置,一、公共資源配置 1. 什么是公共資源？ （包括社會資源、自然資源和行政資源） 2. 公共資源的配置方式 （計劃配置與市場配置） 3. 配置的基本原則 （依法原則；效率原則；公平原則； 利民原則）,,二、公共資源配置須處理好公平與效率的關系

8、 1。對立矛盾關系 2。統(tǒng)一協(xié)調關系三、公共資源配置的優(yōu)化 1. 實現(xiàn)公共資源市場化配置 2. 設立規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺 3. 科學合理配置公共資源，逐步健全 全社會保障機制,第五講 政府績效考核與評估,一、政府績效考核 1. 政府績效考核的內涵 2. 績效考核的種類 3. 績效考核的原則

9、 4. 績效考核的方法二、政府績效評估 1. 政府績效評估的內涵 2. 政府績效評估的主體與客體 3. 績效評估的方法三、政府績效考評的發(fā)展趨勢 1. 日趨法制化、制度化 2. 內容漸趨科學化、規(guī)范化 3. 主體日漸多元化、社會化,第六講 政務公開的內容與過程,一、政務公開 1. 概念界定 2. 政務公開的內容 3.

10、政務公開的主要形式二、政務公開的發(fā)展階段 1. 改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟體制改革實行村務公開 2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行政務公開和地方政府對政務公開 的探索階段 3. 《政府信息公開條例》頒布后的新階段,,三、政務公開的意義 1. 體現(xiàn)了執(zhí)政為民的服務宗旨 2. 順應了市場經(jīng)濟發(fā)展的需要 3. 滿足了發(fā)展人民民主的要求 4. 化解了社會矛盾，加

11、速了和諧社會進程 5. 促進了領導干部作風的轉變 6. 推進了預防和懲治腐敗制度建設,,四、政務公開的發(fā)展趨勢 1. 政務公開的制度化和規(guī)范化 2. 擴大政務公開的主體范圍 3. 政務公開的程序逐步完善 4. 政務公開的監(jiān)督制度逐步完善,第七講 中國特色的公務員制度,一、公務員制度 1. 公務員的涵義和范圍 2. 公務員制度的基本原則 3.

12、公務員制度的基本內容二、中國特色的公務員制度,,三、中國特色公務員制度的創(chuàng)新發(fā)展 1. 創(chuàng)新公務員管理理念 2. 創(chuàng)新公務員管理內容 3. 創(chuàng)新公務員管理方式 4. 創(chuàng)新公務員管理機制,第八講 領導科學與藝術,一、領導的概述 1. 領導的內涵 2. 領導的特征 （權威性，服務性，綜合性，戰(zhàn)略性，全局性） 3. 領導的構成

13、要素 （領導者，被領導者，領導環(huán)境）,,二、領導科學與領導藝術 1. 領導科學的概念 2. 領導科學的發(fā)展趨勢 3. 領導藝術 4. 公共管理中的領導藝術 5. 領導科學與領導藝術的區(qū)別三、有效領導是領導科學與領導藝術的統(tǒng)一結合 1. 從認識論角度看，它們是領導工作的經(jīng)驗性和理論性的對立統(tǒng)一 2. 從領導活動的表現(xiàn)形

14、式看，它們是領導工作模式化和非模式化的對立統(tǒng)一 3. 有效領導是科學化與藝術性的統(tǒng)一,第九講 行政問責制,一、行政問責制的概述 1. 概念界定 2. 主要內容（情形、方式和程序）二、行政問責制的發(fā)展特點 1. 問責主體從“同體問責”向“異體問責”轉變 2. 問責對象從追究“有過”官員向追究“無為”官員轉變 3. 問責范圍從生產(chǎn)事故多發(fā)部門向各領域各部門推進,,

15、三、完善行政問責制的政策建議 1. 秉持法治精神，重視問責法制建設 2. 強調公民參與，實現(xiàn)多元問責 3. 加強行政問責思想文化建設 4. 公開問責信息，提高問責透明度 5. 開創(chuàng)官員復出的制度化機制,第十講 電子政務與建設服務型政府,一、電子政務的概述 1. 概念（現(xiàn)代通信技術優(yōu)化工作流程） 2. 特點：虛擬化、無紙化和即時性二、服務型政府

16、 基本職能：經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務 以公民為中心，以效率為中心,,三、基于電子政務的服務型政府建設以電子政務實現(xiàn)服務型政府扁平化的管理體制以電子政務構建服務型政府一體化的運行方式以電子政務建立服務型政府公開、透明的民主監(jiān)督與決策機制以電子政務實現(xiàn)服務型政府的高效、廉價公共服務供給方式,第十一講 政府管理創(chuàng)新,一、政府管理創(chuàng)新的內涵 1. 政府管理理念的創(chuàng)新 2.

17、 政府管理職能的創(chuàng)新 3. 政府管理體制的創(chuàng)新 4. 政府管理方法的創(chuàng)新 5. 政府管理制度的創(chuàng)新,,二、政府管理創(chuàng)新的原則政府管理創(chuàng)新要堅持社會主義方向政府管理創(chuàng)新是以提高政府效能，促進社會發(fā)展為限度政府管理創(chuàng)新要以保持社會穩(wěn)定為前提三、政府管理的創(chuàng)新模式效率驅動模式小型化與分權模式 追求卓越模式 公共服務取向模式,第十二講 公共政策的基本理論,一、公共政策的定義二、公共

18、政策的特征及功能三、公共政策的類型四、政策主體五、政策客體六、政策環(huán)境,第十三講 公共政策的議程設置,一、政策問題的含義及特征政策問題的含義政策問題的特征：關聯(lián)性；主觀性；人為性；動態(tài)性二、政策議程的定義三、政策議程的種類四、公共問題取得政府議程地位的條件與途徑五、我國公共政策議程設置的模式,第十四講 公共政策的規(guī)劃,一、政策規(guī)劃的內涵、類型與原則1。政策規(guī)劃的內涵與類型2. 政策規(guī)劃的原則二、政策規(guī)劃的分

19、析框架穩(wěn)定政策目標政策方案設計政策方案決策政策方案的可行性論證,,三、政策方案的決策途徑與技術決策途徑?jīng)Q策技術四、我國公共政策的基本經(jīng)驗及改進,第十五講 公共政策的合法化,一、政策合法化的本質政策合法化的定義與步驟政策合法化的主體與意義二、政策合法化過程立法機關政策合法化過程我國立法機關政策合法化過程政策合法化過程的注意事項,,三、我國政策合法化的提升路徑提高政策主體能力完善決策程序完善監(jiān)督機制擴大公

20、民參與,第十六講 公共政策的執(zhí)行,一、政策執(zhí)行的意義與影響二、政策執(zhí)行力模式三、政策監(jiān)測四、我國公共政策執(zhí)行的改進,第十七講 公共政策的評估,一、政策評估的內涵二、政策評估的方法三、政策評估的意義四、政策評估的原則與標準五、我國公共政策評估的方式及其改進,第十八講 公共政策的終結,一、政策終結的內涵與意義二、政策終結的對象與形式三、政策終結的阻力及其克服四、我國公共政策終結的改進,第十九講 公共部門及其經(jīng)濟職

21、能,一、公共部門的基本特征基本概念（公共部門的含義；公共部門與私人部門；公共部門的不同邊界）公共部門的目標（功利主義標準；帕累托標準；潛在補償標準）二、公共部門存在的現(xiàn)實依據(jù)公共需求市場失靈,,三、公共部門的經(jīng)濟職能資源配置收入再分配經(jīng)濟穩(wěn)定,第二十講 市場經(jīng)濟中的效率與公平,一、市場經(jīng)濟中的效率問題效率的內涵效率的衡量指標市場經(jīng)濟中效率的實現(xiàn)二、市場經(jīng)濟中的公平問題公平的內涵公平的衡量指標三、統(tǒng)籌市場經(jīng)

22、濟中的效率與公平市場經(jīng)濟中效率與公平的關系統(tǒng)籌市場經(jīng)濟中的效率與公平,第二十一講 市場外部性與解決思路,一、外部性及其分類外部性內涵外部性的分類二、外部效應與市場效率三、解決外部性的思路產(chǎn)權界定 2. 企業(yè)合并 3. 簽訂合約4. 道德規(guī)范與慈善行為5. 外部性的公共解決措施,第二十二講 信息不對稱及其解決思路,一、信息不對稱的內涵與意義二、逆向選擇與道德風險三、信息不對稱的解決思路政府對市場進行宏觀有效

23、的干預利用市場信號緩解逆向選擇問題建立相關的制度體系采取風險分擔方法采取激勵機制方法,第二十三講 公共產(chǎn)品的提供,一、物品分類：公共物品與私人物品二、公共產(chǎn)品概論公共產(chǎn)品的特征（受益的非排他與消費的非競爭；效用的不可分割性）公共產(chǎn)品的分類（純公共物品和準公共物品）三、公共產(chǎn)品與市場失靈四、公共產(chǎn)品的有效供給,第二十四講 公共收入與經(jīng)濟調控,一、公共收入基本問題 （定義、分類、構成） （

24、稅收的三大核心要素及基本分類）二、我國現(xiàn)行的稅收制度 （個人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅、 消費稅、營業(yè)稅和關稅）三、稅收與經(jīng)濟發(fā)展 1. 稅收為財政支出提供了基本來源和保障 2. 稅收能夠調節(jié)宏觀經(jīng)濟運行 3. 以稅收為杠桿，幫助經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 4. 稅制結構調整符合國民經(jīng)濟發(fā)展需求,第二十五講 稅收負擔與轉嫁,一、稅收負擔 （稅收負擔的分類與性質）二、稅收轉嫁與歸

25、宿三、我國的稅制改革的方向稅制在保證為政府籌集財政收入的同時，需要與社會經(jīng)濟政策相適應從貫徹科學發(fā)展觀出發(fā)，進一步完善個人所得稅和開征物業(yè)稅、環(huán)境稅等新品種,第二十六講 公共支出與公共經(jīng)濟調控,一、關于公共支出的基本理解 （基本概念；分類；基本原則）二、通過支出總量對公共經(jīng)濟調節(jié)三、通過支出結構對公共經(jīng)濟調節(jié)公共消費性支出提供經(jīng)濟生活所需基本公共物品和公共服務公共投資性支出彌補市場失靈、優(yōu)化社會投資結構公

26、共轉移性支出調整收入再分配，有利于實現(xiàn)社會公平,第二十七講 投資性支出與經(jīng)濟發(fā)展,一、投資性支出的內涵 （概念、分類與基本性質）二、基礎設施投資與經(jīng)濟增長 （基本問題與對經(jīng)濟增長的作用）三、我國投資性支出的四個歷史發(fā)展階段,第二十八講 消費性支出規(guī)模與控制,一、政府消費性支出的基本問題二、政府消費性支出規(guī)模擴張及成因三、政府消費性支出的控制途徑健全和完善政府職能，引導有效行政健全公共財政制度

27、強化行政人員成本意識建立全面監(jiān)督機制,第二十九講 風險社會下的公共危機管理,一、公共危機管理的風險社會背景二、公共危機管理的基本理論 （含義、特征、誘因和分級）三、中外公共危機管理的基本模式 1. 中國：以人為本，執(zhí)政為民 黨政協(xié)調，軍地協(xié)同 分類管理，部門協(xié)作 建章立制

28、，規(guī)范權力 專家參與，科技支撐 2. 美國、日本的管理模式,第三十講 對《突發(fā)事件應對法》的全面解讀,一、 《突發(fā)事件應對法》的立法意義 和適用范圍二、應急管理的“一案三制”三、突發(fā)事件的應急管理法制化,第三十一講 突發(fā)事件中的輿情監(jiān)控,一、輿情概述 （基本內涵、特征和表達方式）二、突發(fā)事件的輿情監(jiān)控機制三、突發(fā)事件的網(wǎng)絡輿情監(jiān)控

29、 （事件網(wǎng)絡曝光—公共議題產(chǎn)生—網(wǎng)絡輿論推動—群體意見形成—媒體立體廣播—事件影響擴大—實際行動作出—網(wǎng)絡輿情消退或轉化）,第三十二講 突發(fā)事件的預警與預防,一、預警與預防概述 （預警的基本流程與方法，重要性與基本類型）二、風險評估與預警信息管理三、預警機制的構建（如何構建科學完備的預警機制？）加快建設和完善我國危機管理方面的法律體系設置綜合性的預警監(jiān)測協(xié)調中心，服務整個預警體系建立功能強大的中樞指揮

30、系統(tǒng)，提升政府危機預警能力提高預警設備科技含量和實用性，健全危機預警網(wǎng)絡開展教育、培訓，提高公眾危機意識和危機應對技能,第三十三講 突發(fā)事件的應急處置與救援,一、突發(fā)事件應急處理的原則與流程二、突發(fā)事件應急處置的主要措施救助性措施控制性措施保障性措施預防性措施動員性措施穩(wěn)定性措施,第三十四講 突發(fā)事件災后恢復與重建,一、恢復重建概述 （基本內涵、重建過程與基本原則）二、住房恢復重建三、經(jīng)濟恢復重建