公共管理一

1、那么在咱們國(guó)家咱們知道，現(xiàn)在我們很多高校都改過(guò)來(lái)了，原來(lái)我們叫行政管理，尤其在我們國(guó)家的政府文件中，我們的名稱也在調(diào)整，在2004年，當(dāng)時(shí)溫家寶在參加全國(guó)人大會(huì)議的時(shí)候，在參加陜西的一個(gè)會(huì)談的講話，我們政府的職能，公共管理、社會(huì)服務(wù)上來(lái)，后來(lái)咱們叫社會(huì)管理、公共服務(wù)。但是咱這個(gè)詞可以考慮到，在咱們國(guó)家，為什么把這個(gè)詞改過(guò)來(lái)，現(xiàn)在叫公共管理，這個(gè)詞語(yǔ)的變化，究竟意味著什么，是不是人們賣弄辭藻，可能不是這樣的，他涉及到政府的理念和設(shè)計(jì)，不管

2、在座的各位領(lǐng)導(dǎo)是政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)也好，還是民營(yíng)企業(yè)需要和政府打交道的也好，時(shí)代的變革，政府的轉(zhuǎn)型，我們應(yīng)該有所了解，這涉及到我們解決整個(gè)社會(huì)公共管理的方式，再說(shuō)深刻一點(diǎn)，涉及到政府和市場(chǎng)的關(guān)系，涉及到政府和社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了變化，政府與市場(chǎng)的關(guān)系變了，你不了解這個(gè)，你做生意能做好嗎？那么今天我們的時(shí)間有限，我們不可能像一門課一樣，講一個(gè)完整的過(guò)程，在講課之前說(shuō)幾個(gè)問(wèn)題，公共管理最早出現(xiàn)在西方國(guó)家，確切地講是產(chǎn)生在20世紀(jì)70年代，是一個(gè)政府

3、改革的產(chǎn)物，那我們知道，在20世紀(jì)70年代以后，西方國(guó)家面臨一個(gè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題治障，產(chǎn)生通貨膨脹，這個(gè)問(wèn)題告訴我們一個(gè)觀點(diǎn)，市場(chǎng)失靈，政府未必能夠解決好，是不是這樣的？所以人們重新開始調(diào)整，二戰(zhàn)以后，產(chǎn)生很多的政府干預(yù)，包括一些調(diào)節(jié)政策。第二個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)了，到20世紀(jì)70年代，普遍的問(wèn)題，第二個(gè)問(wèn)題，福利經(jīng)濟(jì)危機(jī)，咱們這個(gè)福利，當(dāng)然西方國(guó)家跟我們不一樣，西方國(guó)家是少數(shù)人交稅養(yǎng)多數(shù)人，企業(yè)家交稅養(yǎng)老百姓的，中國(guó)是多數(shù)老百姓叫交多數(shù)吃皇糧的，

4、西方國(guó)家落實(shí)了三個(gè)代表。別忘了，任何事情都有兩面性。加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響競(jìng)爭(zhēng)力。咱們國(guó)家的稅負(fù)在全世界都是比較高的，咱們GDP的稅負(fù)占到30％左右，一般國(guó)家是20％，不管是企業(yè)不管是個(gè)人，我們的稅負(fù)是相當(dāng)重的，根據(jù)福布斯指數(shù)，中國(guó)是排亞洲第一，稅負(fù)制度，同時(shí)還有一個(gè)制度，你福利搞多了，養(yǎng)懶人啊，削減福利老百姓不干，你資本家也是一票，但是你增加稅收，企業(yè)家不干，才能搞財(cái)政赤字，美國(guó)的赤字是非常利害的，這個(gè)事情很麻煩的，從國(guó)家來(lái)講及赤字帶來(lái)

5、很多危害，如何增加稅收，又不減少福利，改革自己??！你可以說(shuō)到現(xiàn)在，我們政府機(jī)關(guān)，加那么大，所以在咱們國(guó)家，說(shuō)相反的一一句話，更多的稅收，更少的服務(wù)。跟西方還不一樣，我們要搞清楚這一點(diǎn)，不管你搞福利也好，搞政府經(jīng)濟(jì)也好，帶來(lái)政府機(jī)構(gòu)的膨脹，產(chǎn)生了大量的官僚主義的問(wèn)題，為了解決這個(gè)問(wèn)題，撒切爾夫人上臺(tái)以后，198里根上臺(tái)，搞了改革。從少數(shù)英美國(guó)家，擴(kuò)展到發(fā)達(dá)國(guó)家，后來(lái)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，包括東亞國(guó)家，以及我們國(guó)家都在搞改革，興起了全球的政府改革

6、浪潮，這個(gè)浪潮到現(xiàn)在，小日本把郵政民營(yíng)化，當(dāng)然我們說(shuō)這是一個(gè)政府改革的產(chǎn)物。第二個(gè)要說(shuō)明的，公共管理是公共管理的行政發(fā)展，公共管理是產(chǎn)生在19世紀(jì)工業(yè)革命以后，當(dāng)然，在咱們國(guó)家，我們并沒(méi)有經(jīng)歷完整的階段。公共管理是在這個(gè)階段產(chǎn)生的，西方國(guó)家如果把社會(huì)分為三個(gè)階段。農(nóng)業(yè)社會(huì)對(duì)應(yīng)的是統(tǒng)治行政，什么是國(guó)家？一個(gè)階級(jí)壓迫一個(gè)階級(jí)的工具。前一段時(shí)間，我們?cè)谝粋€(gè)機(jī)關(guān)上課，就是這樣河南人的，就要對(duì)你們產(chǎn)生物產(chǎn)階級(jí)制，從管理學(xué)上講，就是管制行徑，就是控

7、制管理行徑的。對(duì)應(yīng)的政府模式是公共行政。政府的公共性開始凸顯，像我們這么多年來(lái)，98年我們1、信息化與全球五化的發(fā)展馬克斯問(wèn)題講得很清楚，最基本的變革是生產(chǎn)力變革，生產(chǎn)力變革，就會(huì)促進(jìn)認(rèn)得結(jié)構(gòu)、社會(huì)的結(jié)構(gòu)大變革。然后生產(chǎn)建筑，咱看到，都會(huì)促進(jìn)人類社會(huì)的大發(fā)展，是瓦特發(fā)明了蒸汽機(jī)，后來(lái)到19世紀(jì)中后期，現(xiàn)代大物業(yè)，20世紀(jì)50年代產(chǎn)生的計(jì)算機(jī)和60年代產(chǎn)生的英特網(wǎng)，比蒸汽機(jī)的發(fā)明更加廣泛。后工業(yè)時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字化時(shí)代。不管時(shí)代怎么

8、叫，怎么成為你琢磨一下，我們政府的管理對(duì)象就變了，你自己的形態(tài)不調(diào)整是錯(cuò)的。信息化和全球化的發(fā)展，導(dǎo)致我們的巨大變革。2、大眾民主的發(fā)展，和期望值不斷增高。沒(méi)有最好只有更好，隨著社會(huì)的發(fā)展，老百姓對(duì)政府的要求是越來(lái)越高，我們以前的政府管理未必有現(xiàn)在的好，政府讓老百姓吃飽肚皮了，老百姓越來(lái)越不滿意呢？這是很快正常的，在民主時(shí)代，政府和老百姓永遠(yuǎn)是對(duì)比統(tǒng)一體，老百姓對(duì)政府的要求越高，你政府越才不斷地改進(jìn)自己，如果在專制時(shí)代，好不好就這么著，

9、那政府絕對(duì)不會(huì)有改進(jìn)的動(dòng)力。而這個(gè)時(shí)期叫大眾民主的發(fā)展，那個(gè)民主不是大眾民主，我們選了議員議員再選擇政府，政府再任命議員，老百姓更多是參與性民主，咱們生活中舉個(gè)小例子，像咱們?cè)谧母魑煌?，父母讓咱們干什么，就干什么，不聽話就收拾你們，幼兒園的阿姨說(shuō)，你這樣教育孩子是成功的，必須要改變你教育孩子的方式，你必須和孩子首先做朋友關(guān)系，然后才是夫子關(guān)系，募資關(guān)系，再大的人就離家出走，像咱們過(guò)去，跑幾個(gè)就不找他了，現(xiàn)在就一個(gè)，你就一個(gè)啊，他不找

10、你了，從對(duì)打變成雙打，你必須要讓我認(rèn)識(shí)到，必須要做朋友，朋友是什么關(guān)系，平等五關(guān)系！領(lǐng)導(dǎo)和下屬關(guān)系也要調(diào)整，政府和社會(huì)，第三個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和市場(chǎng)活力的釋放效力，形成了政府的變革壓力，很多社會(huì)是商業(yè)帝國(guó)，為什么他了運(yùn)轉(zhuǎn)是這么好的，黑你政府的運(yùn)轉(zhuǎn)是這么糟糕的，同樣從組織管理上講，為什么人家管得好，你管得不好，所以企業(yè)的，目標(biāo)管理、戰(zhàn)術(shù)、管理、客戶關(guān)系管理。過(guò)去企業(yè)用，現(xiàn)在公共管理地四個(gè)問(wèn)題，公民社會(huì)的崛起，希望而且能夠減少這種依賴，咱們說(shuō)，

11、如果說(shuō)公民的自治意識(shí)越強(qiáng)就可以減少政府對(duì)老百姓的責(zé)任。像我們知道，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，一方面我們是全能政府，一方面也帶來(lái)什么結(jié)果？是什么政府??？是一個(gè)權(quán)責(zé)政府，所以性的自己的事情會(huì)找政府，你像前一段時(shí)間，我們到北京房山政府調(diào)查，本來(lái)是年輕小夫妻吵嘴，應(yīng)該你找誰(shuí)來(lái)調(diào)節(jié)啊？可是那樣不找婆婆，找鄉(xiāng)黨委書記清官難斷家務(wù)事，就把胸口給撕開了，帶相黨委書記的，你再不去，我立刻就通知我們派出所區(qū)別收拾我老公，咱沒(méi)有權(quán)利收拾人家，沒(méi)辦法，因?yàn)槭沁^(guò)去全責(zé)政