公共管理知識

1、公共管理從產(chǎn)生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織（NGO）為實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。公共管理職能則是指公共組織在履行公共責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，向社會提供公共物品和服務(wù)的過程中所體現(xiàn)出來的功效與作用。公共組織就是以管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。公共組織應(yīng)包括政府與非營利組織。公共組織是

2、按照一定法律法規(guī)嚴(yán)格建立起來的正式組織，公共組織在構(gòu)成要素的種類上與一般組織大體一致，但其要素的具體內(nèi)涵卻是不完全一樣的。公共組織的構(gòu)成要素主要包括以下方面：組織目標(biāo)、組織人員、物質(zhì)因素、職能范圍、結(jié)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)責(zé)體系、規(guī)章制度、技術(shù)和信息。公共組織類型大概可分為：1.直線型組織結(jié)構(gòu)。2.職能型組織結(jié)構(gòu)。3.直線－職能型組織結(jié)構(gòu)。4.矩陣型組織結(jié)構(gòu)。，公共組織的特性歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：（一）公共組織是以管理社會公共事務(wù)，維護(hù)

3、和實(shí)現(xiàn)公共利益為基本職責(zé)。（二）公共組織是不以營利為目的。（三）公共組織通過行使公共權(quán)力來管理公共事務(wù)。（四）公共組織的活動必須依法進(jìn)行并受到高度監(jiān)督（五）公共組織的政治性傾向以及行為的強(qiáng)制性和權(quán)威性（六）公共組織的目標(biāo)不易計(jì)量及責(zé)任的多元化政府機(jī)構(gòu)在廣義上指中央和地方的全部立法、行政、司法和官僚機(jī)關(guān)。狹義的政府機(jī)構(gòu)僅指中央和地方的行政機(jī)關(guān)、官僚機(jī)關(guān)，即依照國家法律設(shè)立并享有行政權(quán)力、擔(dān)負(fù)行政管理職能的那部分國家機(jī)構(gòu)，在我國，亦稱為“國

4、家行政機(jī)關(guān)”。中華人民共和國政府機(jī)構(gòu)包括中華人民共和國國務(wù)院和中華人民共和國政府機(jī)構(gòu)包括中華人民共和國國務(wù)院和地方各級人民政府地方各級人民政府.政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機(jī)關(guān)，依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。關(guān)于深化行政管理體制改革的意見于２００８年２月２７日在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議上通過為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，

5、中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議研究了深化行政管理體制改革問題，提出如下意見。一、深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)三、加快政府職能轉(zhuǎn)變四、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革五、加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)六、做好改革的組織實(shí)施工作公共行政就是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動。這一定義的含義包括：首先，公共行政是一種活動，這一活動的主體是國家行政機(jī)構(gòu)，即通常所說的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法和司法機(jī)構(gòu)。其次

6、，這一活動的客體是社會公共事務(wù)，與管理社會公共事務(wù)的主體相應(yīng)的必然是具有社會公共權(quán)威的機(jī)構(gòu)，而這一機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代社會中非政府莫屬。第三，作為一種活動，它必須依法舉行，而且必須是有效的。有效包含兩層含義，即有效性和效率。人事行政：國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。國家行政管理的重要組成部分。指在行政過程中，為協(xié)調(diào)人與事、人與人、人與組織、人與環(huán)境之間的關(guān)系所進(jìn)行的各種活動。目

7、的是充分利用人力資源，發(fā)揮每個人的才智和能力，在完成行政任務(wù)中創(chuàng)造最佳的工作效果。人事行政的內(nèi)容一般有：①設(shè)置人事行政的管理機(jī)構(gòu)；②建立公務(wù)人員的職位分類；③實(shí)行人事行政的各種制度，即公務(wù)人員的選拔、任用、考核、獎懲、晉升、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、調(diào)配、工資、福利、辭職、辭退、交流、回避、退職、退休、申訴、控告、監(jiān)察、監(jiān)督制度等。公共財(cái)政(PublicFinance)：是指國家（政府）集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會公共需

8、要的分配活動或經(jīng)濟(jì)行為。以滿足社會的公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系。這種為滿足社會公共需要而構(gòu)建的政府收支活動模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，在理論上被稱為“公共財(cái)政”在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政具有資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理等職能。行政執(zhí)行：也稱行政實(shí)施，是公共行政學(xué)發(fā)展史上形成最早的概念。是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)測行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動總和。行政執(zhí)行是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員依

9、據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，充分調(diào)動政府資源，通過一定運(yùn)作機(jī)制，逐級貫徹國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級的政策、決策，推行國家政務(wù)和執(zhí)行行政決定，以落實(shí)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)諸任務(wù)的全部活動過程。行政執(zhí)行本身包括的主要環(huán)節(jié)有執(zhí)行的準(zhǔn)備、執(zhí)行的實(shí)施、執(zhí)行的監(jiān)控。行政監(jiān)督有狹義和廣義之分。狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、國家權(quán)利機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會力

10、量對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。行政監(jiān)督有兩種用法：一是指行政主體基于行政職權(quán)依法對行政相對人是否遵守行政法規(guī)范和執(zhí)行行政決定等情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，也叫行政檢查。另一種是指行政組織系統(tǒng)內(nèi)容的監(jiān)督檢查，指的是對行政機(jī)關(guān)和工作人員的監(jiān)督。公共政策公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個人的行動，其表達(dá)形式包括法律規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口