公共管理學(xué)基礎(chǔ)知識

1、公共管理學(xué)第一講公共管理學(xué)概論問題：1.公共管理與私營部門管理之間的區(qū)別。2.公共管理學(xué)對傳統(tǒng)行政學(xué)的突破。3.公共管理學(xué)產(chǎn)生的時代條件。4.公共管理學(xué)的內(nèi)涵。5.公共管理學(xué)在中國發(fā)展中的地位。一、公共管理學(xué)的內(nèi)涵。(一)公共管理學(xué)的核心問題是如何處理“公共物品”和“公共事物”?！肮参锲贰笔菍儆诖蟊娝械奈锲??！肮参锲贰钡奶匦裕?）非競爭性。是指人個消費物品或事物在由一個人消費的時候，并不影響和減少其他人的消費。2）非排他性。是指阻

2、止一個人的消費享用該產(chǎn)品，代價是非常大的?！肮参锲贰笔侵干婕吧鐣娬w的生活質(zhì)量和公共利益的一系列活動以及這些活動的實際結(jié)果。(二)管理。是指在一定的環(huán)境之中，管理的主體為了達(dá)到特定的目的而用一定的職能和手段對管理的客體加以調(diào)節(jié)控制的過程。公共管理。是指政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事物的管理，以保障和增進社會公眾利益的職能活動。公共管理有五個內(nèi)涵。1)公共的主體是政府和其他公共部門而不是私人或其他組織。2)公共管理對象是公

3、共事物。公共事物的特征有：a.公共事物與公共利益有直接關(guān)系；b.公共事物管理的受益對象是社會公眾。3)公共管理是永恒存在的。具體的內(nèi)容隨著時代的變遷而調(diào)整。4)公共管理來自于民眾的授權(quán)并負(fù)有直接的社會責(zé)任，因此必須依法進行，并且工作績效不能簡單以利潤或效率作為標(biāo)準(zhǔn)。5)公共管理具有公共性決定了社會公眾對公共管理部門擁有更多的制約權(quán)。二、公共管理的具體類型?！叭址ā薄.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。處理公共事物，提

4、供公共產(chǎn)品和服務(wù)。包括行政機關(guān)，立法機關(guān)，司法機關(guān)等。c.非政府組織管理。是指除政府門部外其他公共部門處理公共事物，提供產(chǎn)品和服務(wù)的活動。公共管理學(xué)。是一門運用包括管理學(xué)，經(jīng)濟學(xué)，政治學(xué)，在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法；研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律的科學(xué)；是關(guān)于促進以政府為核心的公共組織，更有效的提供公共物品和公共服務(wù)以霎時和公平分配社會公共利益的知識體系。三、公共管理學(xué)的特點。1.公共管理學(xué)是一個整合的概念。延續(xù)了公共行政和公共政

5、策方面的內(nèi)容，以及企業(yè)管理方面的內(nèi)容。2.公共管理學(xué)在不改變公共部門公共性的情況下，將私部門的管理手段和方法運用于公部門。3.公理管理重視與外界環(huán)境關(guān)系，強調(diào)以最高領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略設(shè)計和政策設(shè)計為核心。4.公共管理并不等于政府管理，而是意味著一種新的治理方式。5.公共管理強調(diào)的是價值調(diào)和與責(zé)任?！靶?，效能，公平，經(jīng)濟?！?）在研究方法上偏愛諸如實驗之類的量化方法。方法：規(guī)范方法，時政方法，案例方法，系統(tǒng)方法，比較方法，數(shù)理方法。第二講公共

6、管理的主體（組織和個人）一、組織。就是人們按照一定的目的，任務(wù)和編制形式編制起來的一個社會集團，是處于一定的社會環(huán)境中的各種組織要素的有機結(jié)合體，為了實現(xiàn)某種目的而有意識的建立起來的人類群體。公共組織：是為了實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，一般擁有公共權(quán)利或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)，管理公共事物，供給公共產(chǎn)品為基本職能。公共組織最典型的代表是政府。二、公共組織的要素。公共組織的要素物質(zhì)要素精神要素人經(jīng)費物質(zhì)設(shè)備目標(biāo)（

7、如共產(chǎn)主義等）人際關(guān)系責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)三、公共組織的性質(zhì)。(一)公共組織與非公共組織區(qū)別比較。1.活動目的不同。公共組織是以公共利益為目標(biāo)，非公共組織以私人利益為目標(biāo)。2.服務(wù)對象不同。公共組織以提供生產(chǎn)商品，勞動，提供服務(wù)的過程，非公共組織是為私人提供服務(wù)的過程。3.從管理對象上看。非公共組織管理的是組織內(nèi)部范圍，公共組織管理的是全社會范圍，被管理者必須服從。4.活動依據(jù)不同，非公共組織是組織成員自愿結(jié)合，遵循商品價值規(guī)律下自愿達(dá)成的活動依擾