社會(huì)保障法規(guī)

1、社會(huì)保障法規(guī)一、就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定實(shí)施積極促進(jìn)就業(yè)的政策中國(guó)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)行積極的就業(yè)政策，采取各種有效措施，大力促進(jìn)就業(yè)。合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。在增加基本建設(shè)投資，積極擴(kuò)大內(nèi)需，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，重視發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是就業(yè)容量比較大的服務(wù)性企業(yè)和中小企業(yè)。積極發(fā)展集體、私營(yíng)、

2、個(gè)體等多種所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。中國(guó)政府實(shí)行“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得就業(yè)崗位，支持用人單位自主決定用人的數(shù)量和質(zhì)量，并采取各種措施促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的形成。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)已開(kāi)始發(fā)揮作用，促進(jìn)了勞動(dòng)力供求信息的交流，幫助勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。為建立機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的勞動(dòng)力

3、市場(chǎng)，中國(guó)政府在100個(gè)城市進(jìn)行了勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。近年來(lái)，中國(guó)政府開(kāi)始探索建立勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置、工資形成和勞動(dòng)力流動(dòng)中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。提高勞動(dòng)者素質(zhì)。為提高勞動(dòng)者文化素質(zhì)和職業(yè)技能，中國(guó)政府通過(guò)多種途徑，積極發(fā)展各類教育事業(yè)，實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度。目前，普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到85％，青年壯年文盲率下降到5％；有普通高等學(xué)校1225所，在校學(xué)生719萬(wàn)

4、人；成人高等學(xué)校686所，在校生456萬(wàn)人；普通中等學(xué)校80400所，在校生7919萬(wàn)人。國(guó)家還通過(guò)發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、技術(shù)工人學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)職工培訓(xùn)中心等職業(yè)培訓(xùn)形式，努力形成全方位、多層次的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)新生勞動(dòng)力、在職職工及下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)。針對(duì)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力，全面實(shí)行一至三年勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；對(duì)技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心進(jìn)行調(diào)整和重

5、組，建立綜合性培訓(xùn)基地；推動(dòng)“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制的形成；全面推行職業(yè)資格證書制度，并建立了從初級(jí)工到高級(jí)技師的職業(yè)資格體系。目前中國(guó)城鎮(zhèn)80％以上的新就業(yè)人員達(dá)到高中水平以上或者經(jīng)過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，已有近3500萬(wàn)人取得了相應(yīng)的職業(yè)資格證書。發(fā)展就業(yè)服務(wù)體系。中國(guó)從二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始，建立并不斷完善包含職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)體系。通過(guò)就業(yè)服務(wù)體系為勞動(dòng)者求職和企業(yè)用人提供指導(dǎo)、咨詢與

6、介紹服務(wù)，對(duì)初次求職者進(jìn)行就業(yè)前訓(xùn)練，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，并提供失業(yè)保險(xiǎn)，為就業(yè)弱勢(shì)群體提供就業(yè)崗位。政府鼓勵(lì)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向社區(qū)延伸，形成多層次的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，不充分就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。中國(guó)政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，結(jié)合“城鎮(zhèn)化”和“西部大開(kāi)發(fā)”等戰(zhàn)略的實(shí)施，努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新途徑，形成了兩方面的基本政策。一是促進(jìn)拓展適合婦女就業(yè)的領(lǐng)域和行業(yè)，實(shí)行更加靈活的就

7、業(yè)形式，為不同就業(yè)需求的婦女提供就業(yè)機(jī)會(huì)。幫助殘疾人等特殊群體就業(yè)殘疾人參加社會(huì)勞動(dòng)和就業(yè)的權(quán)利得到政府的高度重視。中國(guó)采取集中與分散相結(jié)合和鼓勵(lì)自謀職業(yè)的方針促進(jìn)殘疾人就業(yè)。福利企業(yè)是集中安置殘疾人就業(yè)的重要形式，政府通過(guò)給予稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展福利企業(yè)，以吸納更多的殘疾人就業(yè)。同時(shí)，還實(shí)行殘疾人按比例就業(yè)的政策，所有用人單位都要按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到比例的企業(yè)和單位要繳納促進(jìn)殘疾人就業(yè)保障金。1996年至2000

8、年的五年間，社會(huì)各方面利用政府撥款和殘疾人就業(yè)保障金培訓(xùn)殘疾人110多萬(wàn)人，安置就業(yè)110多萬(wàn)人，殘疾人就業(yè)率由70％提高到807％。針對(duì)城市貧困無(wú)業(yè)人員、大齡下崗職工及失業(yè)人員的就業(yè)困難，政府建立就業(yè)服務(wù)制度，通過(guò)出資扶植社區(qū)公益性就業(yè)組織，開(kāi)展環(huán)境保潔、社區(qū)保安、社區(qū)服務(wù)等項(xiàng)目，安置特困人員就業(yè)，以及組織開(kāi)展免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，取得了較好的效果。二、新型勞動(dòng)關(guān)系基本形成在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜多樣。中

9、國(guó)致力于維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，初步形成了以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》為主體的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)體系，建立了勞動(dòng)合同和集體合同制度、三方協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制和勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動(dòng)關(guān)系基本形成。實(shí)行勞動(dòng)合同制度中國(guó)的勞動(dòng)合同制度從二十世紀(jì)八十年代中期開(kāi)始試點(diǎn)，在九十年代得到大力推行，至今已在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中廣泛實(shí)施。中國(guó)的法律規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者依法建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該書面訂立有固定期限

10、、無(wú)固定期限或以完成一定的工作為期限的勞動(dòng)合同；在訂立勞動(dòng)合同過(guò)程中，勞動(dòng)關(guān)系雙方必須遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。實(shí)行勞動(dòng)合同制度，明確了勞動(dòng)者與用人單位雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障了勞動(dòng)者擇業(yè)自主權(quán)和用人單位的用人自主權(quán)。建立集體合同制度中國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)不斷加強(qiáng)職工代表大會(huì)和工會(huì)的職能，完善職工民主參與制度。為形成企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制，中國(guó)開(kāi)始探索通過(guò)平等協(xié)商建立集體合同制度，并加以推廣。中國(guó)的法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)職工可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工

11、作時(shí)間、休息休假和勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，由工會(huì)代表或直接推薦職工代表與企業(yè)開(kāi)展平等協(xié)商，簽訂集體合同。平等協(xié)商形式多樣，集體合同內(nèi)容豐富。多數(shù)企業(yè)采取由本單位工會(huì)與企業(yè)協(xié)商簽訂集體合同的形式。近年來(lái)，集體合同制度不僅在非國(guó)有企業(yè)推廣，而且在國(guó)有企業(yè)的改革過(guò)程中也得到逐步推行。截至2001年底，全國(guó)企業(yè)簽訂并報(bào)送勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門備案的集體合同已達(dá)27萬(wàn)份。建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制中國(guó)積極建立符合本國(guó)國(guó)情的政府、工會(huì)和企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制