中國(guó)濕地資源立法研究.pdf

1、碩士學(xué)位論文摘姿東北農(nóng)業(yè)大學(xué)摘要濕地一種特殊類型的土地資源濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。是地球上水域和陸地間過(guò)渡的生態(tài)系統(tǒng)，具有極高長(zhǎng)期以來(lái)，伴隨著人類對(duì)濕地認(rèn)識(shí)的逐步深入，如何合理利用濕地資源，保障濕地環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，越來(lái)越受到各國(guó)政府和研究機(jī)構(gòu)的普遍關(guān)注。而通過(guò)立法。以法律法規(guī)的形式調(diào)整人們?cè)跐竦刭Y源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理活動(dòng)中的行為，則是解決這一問(wèn)題的一個(gè)根本途徑。我國(guó)自1992年加入《濕地公約》后，有關(guān)濕地資源的研究逐漸展開。但是

2、，到目前為止，我國(guó)濕少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我國(guó)濕地保護(hù)對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)的強(qiáng)烈需求纓產(chǎn)法的研究”開展甚中國(guó)濕地立法研究是針對(duì)我國(guó)濕地資源開發(fā)、利用、保護(hù)與管理無(wú)得力法規(guī)可循的現(xiàn)實(shí)，依據(jù)立法學(xué)的一般理論，參照相關(guān)的資源法、環(huán)境法，并借鑒已有的國(guó)內(nèi)外研究成果，力求為盡快訂立適合我國(guó)國(guó)情的濕地資源法律法規(guī)，依法利用和管理濕地資源，保障濕地資源功能的可持續(xù)發(fā)揮做一些有益的探索。全文共分五個(gè)部分。1.中國(guó)濕地資源立法概述.2.立法學(xué)一般理論.3.中國(guó)濕地資

3、源立法的基本理論4.中國(guó)濕地資源法的構(gòu)建.5中國(guó)濕地立法的建議.關(guān)鍵詞:濕地濕地資源法律立法R主墅迸主一一一—些逃些絲竺鯉色1.中國(guó)濕地資源立法概迷1.1中國(guó)濕地資源立法現(xiàn)狀90年代以前，“濕地”對(duì)于普通中國(guó)人還是比較陌生的概念，不但在立法領(lǐng)域，就是在科學(xué)研究領(lǐng)域，“濕地”一詞也相對(duì)少見(jiàn)。因此，中國(guó)法律法規(guī)體系中尚無(wú)專門以“濕地”作為調(diào)整對(duì)象的法規(guī)或法條出現(xiàn)。然而，按照《濕地公約》(《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》的簡(jiǎn)稱，

4、1971年2月2日定于Ramsar，經(jīng)1982年3月12日議定書修正)所明確的“濕地系指不問(wèn)其為天然或人工、常久或暫時(shí)之沼澤地、濕原、泥炭或水域地帶，帶有或靜止或流動(dòng)，或?yàn)榈?、半淡水或咸水水體者，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6。的水域”之定義，中國(guó)己有多部法律法規(guī)與其相關(guān)。首先，自1954年第一部《中華人民共和國(guó)憲法》(下稱《憲法》)開始，中國(guó)即己通過(guò)明確資源權(quán)屬的方式將“濕地”類型之一的“水流”納入國(guó)家法律調(diào)整范疇1978年，《憲法》明確寫

5、入“保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”的條款:1982年及以后的各部《憲法》中，“灘涂”、“草地”等濕地或與濕地相關(guān)的資源類型也被明確列入調(diào)整范圍，并將1978年的條款修正為“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源”。可見(jiàn)，《憲法》的制定與修正，實(shí)際上己在為中國(guó)濕地資源保護(hù)和合理利用提供著必要的法律保證。其次，在《憲法》基礎(chǔ)上，1979年《中華人民共和國(guó)刑法》和1987年《

6、中華人民共和國(guó)民法通則》也分別就破壞“水源”、“水產(chǎn)資源”和“野生動(dòng)物資源”行為的刑事責(zé)任及處罰方式，就“灘涂”、“水面”、“草原”等自然資源所有權(quán)人、使用權(quán)人及管理權(quán)人對(duì)自然資源所擁有的權(quán)利、權(quán)力和應(yīng)盡的義務(wù)，分別做出了明確規(guī)定:并且為了加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)和對(duì)破壞資源環(huán)境犯罪行為的懲罰，1997年《刑法》專門提出了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的罪名。《憲法》墓本原則確立之后，與濕地資源相關(guān)的資源環(huán)境法律法規(guī)也分別就本法調(diào)整范圍內(nèi)與濕地資源

7、有關(guān)的內(nèi)容做出了部分相應(yīng)的規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)土地管理法》(1986年6月25日通過(guò)，1988年12月29日修正，1998年8月29日修訂)就，’養(yǎng)殖水面’，，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(1989年12月26日通過(guò))就“水、草原、野生動(dòng)物”，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》(1999年12月25日通過(guò))就“海濱”，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》(1993年7月2日通過(guò))就“草原、灘涂、水流”，《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》(1986年1月20

8、日通過(guò))就“內(nèi)水、灘涂”，《中華人民共和國(guó)草原法》(1985年6月18日通過(guò))就“一切草原”，《中華人民共和國(guó)水法》(1988年1月21日通過(guò))就“江河、湖泊、水庫(kù)、渠道”，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(1984年5月11日通過(guò)，1996年5月15日修正)就“江河、湖泊、運(yùn)河渠道、水庫(kù)”，《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》(1988年11月8日通過(guò))就珍稀“水生野生動(dòng)物”及其“生存環(huán)境”，《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》(1994年10