黨代表任期制和黨代會(huì)常任制辨析

1、1黨代表任期制和黨代會(huì)常任制辨析本文作者：中共中央黨校黨建部教授張榮臣來(lái)源：《理論前沿》[摘要]黨代表任期制和黨代會(huì)常任制，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)層面。在進(jìn)行黨內(nèi)民主制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，內(nèi)涵上既不能把它完全分開(kāi)，又不能混為一談。實(shí)踐中，要按照十七大的要求，有所側(cè)重。[關(guān)鍵詞]黨代表任期制；黨代會(huì)常任制作為推行黨內(nèi)民主的重要舉措，黨的十七大提出實(shí)行黨代表任期制和黨代會(huì)常任制，并明確把實(shí)行黨代表任期制寫進(jìn)了黨章。黨代表任期制和黨代會(huì)常任制，是一個(gè)問(wèn)題

2、的兩個(gè)層面。在進(jìn)行黨內(nèi)民主制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，內(nèi)涵上既不能把它完全分開(kāi)，又不能混為一談。實(shí)踐中，要按照十七大要求的“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”，有所側(cè)重。一黨代表任期制一般認(rèn)為就是黨代會(huì)的代表和它所選舉產(chǎn)生的委員會(huì)的資格和權(quán)利同時(shí)存在，任期與換屆同委員會(huì)的任期與換屆同期。按照政黨活動(dòng)的一般規(guī)范，黨代表一旦當(dāng)選，很自然地應(yīng)當(dāng)在其當(dāng)任的這一屆發(fā)揮作用，直到下屆代表大會(huì)召開(kāi)。盡管由

3、于黨代表大會(huì)在各個(gè)政黨內(nèi)部的作用不同，代表的作用也不盡相同。但至少在理論上，沒(méi)有哪一個(gè)政黨規(guī)定黨代表的權(quán)利截止到代表大會(huì)結(jié)束。從這個(gè)意義上講，黨代表沒(méi)有什么任期不任期之分。但對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，黨代表任期制問(wèn)題的提出并明確寫進(jìn)黨章，卻有其特殊的時(shí)代背景和意義。因?yàn)轳R克思主義政黨最初都實(shí)行年會(huì)制。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義者同盟，就確認(rèn)黨的代表大會(huì)是黨的唯一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，共產(chǎn)主義者同盟代表大會(huì)每年召開(kāi)一次會(huì)議。俄共奪取政權(quán)后，根據(jù)列寧的倡議

4、，俄共（布）決定每年召開(kāi)一次黨代會(huì)，行使黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。我們黨從“一大”到“六310年沒(méi)有開(kāi)黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開(kāi)會(huì)不可。緊接著，鄧小平在1956年9月16日“八大”會(huì)議上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中提出了實(shí)施黨代會(huì)常任制的意見(jiàn)，并進(jìn)行了論證。黨章草案規(guī)定全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年，省一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期三年，縣一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期兩年。這三級(jí)代表大會(huì)一律每年開(kāi)會(huì)一次，原有的黨的各級(jí)代表會(huì)議則不再實(shí)

5、行。黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制，將大大減少代表選舉工作的負(fù)擔(dān)。代表大會(huì)在任期屆滿以前，可以隨時(shí)召集。由于每年開(kāi)會(huì)，代表大會(huì)的會(huì)議也就可以開(kāi)得簡(jiǎn)便一些。代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開(kāi)一次會(huì)和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過(guò)代表大會(huì)討論。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽(tīng)取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢問(wèn)。由于代表是常任的，

6、他們要向選舉他們的單位負(fù)責(zé)，就便于他們經(jīng)常地集中下級(jí)組織、黨員群眾和人民群眾的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，在代表大會(huì)會(huì)議上就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。自此，開(kāi)始了中國(guó)共產(chǎn)黨黨代會(huì)常任制的探索實(shí)踐。黨的“八大”把黨代表大會(huì)常任制寫入了黨章。“八大”以后，1957年到1958年初，全國(guó)各地都召開(kāi)了本屆黨的代表大會(huì)的第二次或第三次會(huì)議。1958年5月，黨中央召開(kāi)了第八次全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議。遺憾的是

7、，在隨后的時(shí)間里，黨的民主生活出現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，黨代會(huì)常任制也隨之中斷。中國(guó)共產(chǎn)黨一開(kāi)始就是從黨內(nèi)民主的角度來(lái)提出黨代表常任制問(wèn)題的。鄧小平在八大上明確指出了這一點(diǎn)：黨代會(huì)常任制的這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。由于1957年以后，黨在發(fā)展黨內(nèi)民主問(wèn)題上遭受了挫折，黨內(nèi)形成了高度集中、缺乏民主的體制，以至于發(fā)展到黨的領(lǐng)袖個(gè)人專斷、個(gè)人迷信，造成了后來(lái)“文化大革命”這樣的大災(zāi)難?？偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨代會(huì)

8、常任制的問(wèn)題作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)重要議題，再次被黨內(nèi)反復(fù)提起，反映了黨內(nèi)對(duì)發(fā)展民主的迫切要求。從20世紀(jì)80年代末期開(kāi)始，黨中央有關(guān)部門先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的12個(gè)縣（市、區(qū)），進(jìn)行了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。2002年11月，黨的十六大肯定黨代會(huì)常任制的方向，為黨代會(huì)常任制的實(shí)踐注入了新的活力。十六大后，廣東、浙江、湖北、四川、江蘇等省進(jìn)行更多的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，黨代會(huì)常任制的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。黨的十七大提出選擇一