森林的文化在林業(yè)實踐中作用

1、森林作為地球上可再生自然資源及陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在人類生存和發(fā)展的歷史起著不可替代的作用。在新世紀即將到來之際，不斷增長的經濟和人口對森林造成的壓力越來越大。人們對森林消失和森林破壞的關注，已成為國際環(huán)境問題的重要方面。在綠色植被中，森林有地球之肺之稱。這是因為森林大量地吸收二氧化碳，制造人類和其他生物所需的氧氣。樹木是氧氣制造廠、樹木是粉塵過濾器、樹木還是天然蓄水庫和天然空調森林作為地球上可再生自然資源及陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在人類生

2、存和發(fā)展的歷史起著不可替代的作用。在新世紀即將到來之際，不斷增長的經濟和人口對森林造成的壓力越來越大。人們對森林消失和森林破壞的關注，已成為國際環(huán)境問題的重要方面。在綠色植被中，森林有地球之肺之稱。一、森林的作用森林是孕育人類的母親；森林是人類的資源寶庫；森林能保護土壤；森林能涵養(yǎng)水源；森林能調節(jié)氣候，制造氧氣；森林能凈化空氣；森林能消除噪聲。二、一棵樹的價值一棵樹到底值多少錢？印度加爾各答農業(yè)大學的一位教授，對一棵樹算了兩筆不同的帳：

3、一棵正常生長50年的樹，按市場上的木材價值計算，那么最多值300多美元，但是如果按照它的生態(tài)效益來計算，其價值就遠不止這些了。據粗略測算，一棵生長50年的樹，每年可以生產出價值31250美元的氧氣和價值2500美元的蛋白質，同時可以減輕大氣污染（價值62500美元），涵養(yǎng)水源（價值31250美元），還可以位鳥類及其他動物提供棲息環(huán)境（價值31250美元），等等。講這些價值綜合在一起，一棵樹的價值就不是300美元了，而是20萬美元了。近年

4、來，不少國家都在著手研究森林的間接效益。自1971起，日本用了3年時間對森林的見解效益進行了測算。日本有森林2500萬公頃，每年能儲存雨水2200萬億噸，防止水土流失57億立方米，棲息鳥類8100萬只，產生氧氣5200萬噸。翌年間接效益總值和人民幣1280億元，相當于日本1972年全年的總預算。芬蘭的森林一年生產木材的價值僅為17億馬克，而森林在環(huán)境中的見解效益所產生的價值則為53億馬克。美國森林的間接效益價值為木材價值的9倍。我國云南

5、省林業(yè)調查隊，對全省的森林效益進行過測算，結果是森林的生態(tài)效益的總價值占森林總效益價值的94％，直接效益僅占6％。由此可見，評價森林的作用，不能單純看它能生產多少木材和其他林產品，更重要的是要看她對蓋上生態(tài)環(huán)境、促進農牧業(yè)生產等方面的間接效益。繼物質文明、精神文明、政治文明之后，國家又提出生態(tài)文明。并且把它寫入黨的十七大政治報告之中，將人與自然的關系納入到社會發(fā)展目標中統(tǒng)籌考慮，成為中國共產黨對子孫后代和世界負責的莊重承諾。中國佛教的生

6、態(tài)智慧的核心是在愛護萬物中追求解脫，它啟發(fā)人們通過參悟萬物的本真來完成認知，提升生命。佛家認為萬物是佛性的統(tǒng)一，眾生平等，萬物皆有生存的權利?！赌P經》中說：“一切眾生悉有處濫伐林木價值3倍至5倍的罰款。濫伐林木構成犯罪的，依法追究刑事責任。應該說，設計森林采伐限額制度的目的及該項制度本身的制度價值是十分直接而明了的，那就是通過控制森林的年采伐量來達到逐年增加森林資源存量從而最終實現森林的永續(xù)利用，可持續(xù)經營并改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全

7、，但是，長期存在的大面積超限額采伐的現實使得該項實施多年的法律制度不僅沒有達到預期的目的反而使其有形同虛設之嫌。對于出現這一結果的原因，很多人從不同角度進行了分析并對改良我國的森林采伐限額制度提出了不同的意見，本文認為，一項法律制度未能發(fā)揮其應有的作用，原因肯定是多方面的，而對于一項法律制度的完善，必須充分考慮個市場主體的利益訴求一、森林采伐限額制度面臨的問題實際上，對于森林采伐限額制度所面臨的問題，幾乎所有與林業(yè)有關的部門和人員都或多

8、或少地有所認識，2002年林業(yè)發(fā)展報告指出，森林采伐限額政策在推進林業(yè)市場化進程、明細和落實林業(yè)產權，推進林業(yè)分類經營改革及平原林業(yè)的采伐管理亟待完善。2003年林業(yè)發(fā)展報告則表明，雖然在2002年間，國家林業(yè)局下發(fā)了《關于調整人工用材林采伐管理政策的通知》和《關于國家重點防護林和特種用途林生態(tài)效益補償試點單位“十五”期間年采伐限額調減的批復》，使森林采伐限額執(zhí)行情況有所好轉，超限額采伐的勢頭得到了一定程度的遏制，但超限額采伐現象并未從

9、根本上杜絕。連續(xù)兩年的林業(yè)發(fā)展報告關于森林采伐限額的分析表明，雖然國家對采伐限額的管理有所調整，對制度的執(zhí)行也越發(fā)嚴格，但超限額采伐依然存在，這說明采伐限額制度的執(zhí)行甚至采伐限額制度本身都面臨著許多需要考慮的問題。綜合起來，該項制度面臨的問題主要體現在以下幾個方面。1.采伐限額編制依據的準確性受到質疑。毫無疑問，科學而準確地編制采伐限額是森林采伐限額制度達到逐步增加森林面積及森林蓄積量的目的的首要保證，可以想象，如果采伐限額的編制本身就

10、是不準確的，森林采伐限額制度的功能就無法實現。依據規(guī)定，森林采伐限額的編制程序是，全民所有的森林和林木以國有的林業(yè)局、林場、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木及農村居民自留山的林木以縣為單位，根據合理經營和永續(xù)利用的原則，提出年森林采伐限額指標，逐級上報。省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門對上報的森林年采伐限額指標進行匯總、平衡，經同級人民政府審核后，報國務院批準。國務院批準的年森林采伐限額，每5年調整一次。可以看出，森林采伐限額編制的

11、基本依據基層單位在森林經營方案中提出的合理年伐量（年采伐限額指標），因此，森林采伐量的準確性又是森林采伐限額準確性的前提。從森林經理的角度講，為保證經營單位的森林資源可持續(xù)經營，分析論證合理年伐量應當遵循一定的原則和要求，其中對于商品林年伐量的確定要用生長量控制采伐量，除了遭受嚴重災害需要及時清理跡地或進行搶救性采伐外，年伐蓄積一般不能超過年凈生長量；對于生態(tài)公益林，要在法規(guī)、條例和規(guī)程允許的范圍內，根據不同林種的特點和林分的實際情況，

12、只能進行更新或改造性采伐。由于森林資源本身的動態(tài)性和復雜性，森林資源的數量、質量及內在結構都處于不斷的變動之中，這種特點決定了行政轄區(qū)或經營單位制定森林年采伐量的復雜性。理論上說，各經營單位是根據森林資源規(guī)劃設計調查的結果提出森林年采伐量及采伐限額的，但是，具體的經營單位特別是國有林場，由于其首要的經營目標是發(fā)展地方經濟及維持本單位的生存與發(fā)展，他們更少甚至根本不愿意考慮其經營行為的生態(tài)效益，加上現有的體制缺乏促使他們在自己的經營行為中

13、注重生態(tài)效益的內在及外在激勵，他們顯然更傾向于通過多報采伐限額來獲得經濟效益，因此，他們制定并上報的采伐限額的科學性、準確性被受到合理的懷疑。2.超限額采伐現象依然嚴重。本來，森林采伐限額作為國家對森林和林木采伐限定的最大控制指標，是具有法律強制力的，任何單位和個人都應當遵守，但現實的情況時，雖然國家每年都限定了采伐數額，但超限額采伐實際上在我國森林采伐中是一個公開的秘密。第四次森林資源清查間隔期內全國年均森林采伐消耗量超限額達4330

14、多萬立方米，而在“九五”期間，全國森林采伐消耗量按同口徑比較，平均每年超限額采伐8600多萬立方米。1999年，國家林業(yè)局組織對森林采伐限額執(zhí)行情況進行抽樣檢查，被抽查的17個縣（市）中有九個縣（市）存在超限額采伐的現象，被抽查的10個森工企業(yè)局中有7個存在超限額采伐問題，分別占抽查數的52.9%和70%，有的縣（市）和森工企業(yè)局超限額采伐高達150%。云南省昌寧縣西桂林場1999年的采伐指標為10100立方米，但實際采伐15800立方