縣級土地利用規(guī)劃過程中的利益相關(guān)者參與研究.pdf

1、規(guī)劃，是進行比較全面的長遠的發(fā)展計劃，現(xiàn)在在各學(xué)科中都有重要應(yīng)用?？h級土地利用規(guī)劃是一種確定型的、管理型的微觀層面規(guī)劃，其編制水平直接反映了土地利用總體規(guī)劃的編制質(zhì)量，是國家實現(xiàn)耕地保護和保障建設(shè)用地的關(guān)鍵。在我國五級土地利用規(guī)劃體系中，縣級規(guī)劃是核心，它既是編制地市、省土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)，又是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的依據(jù)。因此，對縣級土地利用規(guī)劃的研究尤為重要。
　　本研究基于縣級土地利用規(guī)劃一般程序，結(jié)合山西省幾個縣級土地利用規(guī)

2、劃的實踐經(jīng)驗，制定一般縣級土地利用規(guī)劃的行動程序，將規(guī)劃過程分為工作準備、基礎(chǔ)研究、規(guī)劃大綱編制、規(guī)劃編制和成果報批五個階段。從行動程序可以看出，一般縣級土地利用規(guī)劃程序中存在的自上而下科層式管理、政府主導(dǎo)、階段分明等特征。
　　由于縣級土地利用規(guī)劃總體上是自上而下的，政府科層化的管理機制優(yōu)點在于資源集中、行動高效，能以較少的資金和時間投入，換取較快的規(guī)劃制定。然而，縣級土地利用規(guī)劃過程中由此存在著利益相關(guān)者參與不足或被忽視的問題

3、。而對規(guī)劃中的各利益相關(guān)者參與進行評價，不僅要評價“誰參與進來了”以及“他們是怎樣參與的”，還必須在利益相關(guān)者分析的基礎(chǔ)上，對利益相關(guān)者參與質(zhì)量進行深入評價。本文以新一輪的縣級土地利用總體規(guī)劃一般程序為例，結(jié)合在苛嵐等縣的實踐經(jīng)驗，深入分析和評價了這一規(guī)劃過程中的利益相關(guān)者參與質(zhì)量。
　　通過辨識利益相關(guān)者、利益相關(guān)者重要性/影響力分析和調(diào)查利益相關(guān)者間關(guān)系這三個階段的研究，本研究澄清了規(guī)劃中存在哪些利益相關(guān)者，他們在規(guī)劃中的作用

4、和相互關(guān)系，找出了規(guī)劃中存在的重要利益相關(guān)者參與缺失、參與制度不充分等特點。
　　針對利益相關(guān)者參與評價涉及面廣的特點，本研究結(jié)合國際上通行的利益相關(guān)者參與質(zhì)量評價模型，以Innes的規(guī)劃過程中利益相關(guān)者參與質(zhì)量評價模型為基礎(chǔ)，建立適合我國國情的縣級土地利用規(guī)劃過程中利益相關(guān)者參與質(zhì)量評價體系。該體系包括8個一級指標(biāo)，分別為:利益相關(guān)度、決策方式、自主性、參與度、互動學(xué)習(xí)、反思、信息透明度和共識達成度;每個一級指標(biāo)又分為0-3級，