縣級(jí)土地利用規(guī)劃過(guò)程中的利益相關(guān)者參與研究.pdf

1、規(guī)劃，是進(jìn)行比較全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，現(xiàn)在在各學(xué)科中都有重要應(yīng)用?？h級(jí)土地利用規(guī)劃是一種確定型的、管理型的微觀層面規(guī)劃，其編制水平直接反映了土地利用總體規(guī)劃的編制質(zhì)量，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和保障建設(shè)用地的關(guān)鍵。在我國(guó)五級(jí)土地利用規(guī)劃體系中，縣級(jí)規(guī)劃是核心，它既是編制地市、省土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)，又是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的依據(jù)。因此，對(duì)縣級(jí)土地利用規(guī)劃的研究尤為重要。
　　本研究基于縣級(jí)土地利用規(guī)劃一般程序，結(jié)合山西省幾個(gè)縣級(jí)土地利用規(guī)

2、劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定一般縣級(jí)土地利用規(guī)劃的行動(dòng)程序，將規(guī)劃過(guò)程分為工作準(zhǔn)備、基礎(chǔ)研究、規(guī)劃大綱編制、規(guī)劃編制和成果報(bào)批五個(gè)階段。從行動(dòng)程序可以看出，一般縣級(jí)土地利用規(guī)劃程序中存在的自上而下科層式管理、政府主導(dǎo)、階段分明等特征。
　　由于縣級(jí)土地利用規(guī)劃總體上是自上而下的，政府科層化的管理機(jī)制優(yōu)點(diǎn)在于資源集中、行動(dòng)高效，能以較少的資金和時(shí)間投入，換取較快的規(guī)劃制定。然而，縣級(jí)土地利用規(guī)劃過(guò)程中由此存在著利益相關(guān)者參與不足或被忽視的問(wèn)題

3、。而對(duì)規(guī)劃中的各利益相關(guān)者參與進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅要評(píng)價(jià)“誰(shuí)參與進(jìn)來(lái)了”以及“他們是怎樣參與的”，還必須在利益相關(guān)者分析的基礎(chǔ)上，對(duì)利益相關(guān)者參與質(zhì)量進(jìn)行深入評(píng)價(jià)。本文以新一輪的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃一般程序?yàn)槔?，結(jié)合在苛嵐等縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入分析和評(píng)價(jià)了這一規(guī)劃過(guò)程中的利益相關(guān)者參與質(zhì)量。
　　通過(guò)辨識(shí)利益相關(guān)者、利益相關(guān)者重要性/影響力分析和調(diào)查利益相關(guān)者間關(guān)系這三個(gè)階段的研究，本研究澄清了規(guī)劃中存在哪些利益相關(guān)者，他們?cè)谝?guī)劃中的作用

4、和相互關(guān)系，找出了規(guī)劃中存在的重要利益相關(guān)者參與缺失、參與制度不充分等特點(diǎn)。
　　針對(duì)利益相關(guān)者參與評(píng)價(jià)涉及面廣的特點(diǎn)，本研究結(jié)合國(guó)際上通行的利益相關(guān)者參與質(zhì)量評(píng)價(jià)模型，以Innes的規(guī)劃過(guò)程中利益相關(guān)者參與質(zhì)量評(píng)價(jià)模型為基礎(chǔ)，建立適合我國(guó)國(guó)情的縣級(jí)土地利用規(guī)劃過(guò)程中利益相關(guān)者參與質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。該體系包括8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別為:利益相關(guān)度、決策方式、自主性、參與度、互動(dòng)學(xué)習(xí)、反思、信息透明度和共識(shí)達(dá)成度;每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又分為0-3級(jí)，