基于利益主體的土地利用規(guī)劃決策機制研究.pdf

1、土地利用規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和土地管理的綱領性文件,是實現(xiàn)地區(qū)土地資源合理分配與有效利用的綜合經(jīng)濟技術文件,對社會、經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷深化,社會主體利益逐步多元化和復雜化,土地利用規(guī)劃在如何提高社會整體福利和公共利益最大化方面面臨著新的形勢。為適應新的發(fā)展需求,土地利用規(guī)劃決策需要在理論上做出新的探索,因此本文從規(guī)劃決策利益主體的基礎上,對土地利用規(guī)劃決策過程中的內(nèi)在規(guī)律進行分析和總結,為提

2、高我國土地利用規(guī)劃決策水平提供一種思路。
　　 土地利用規(guī)劃決策機制指在土地利用規(guī)劃制度的框架下,各決策主體在確定地區(qū)未來時期土地利用安排的相互交流與博弈過程中,形成的各決策要素相互關系和相互作用的穩(wěn)定化模式。土地利用規(guī)劃決策機制可分為決策支持系統(tǒng)和決策主體系統(tǒng),決策支持系統(tǒng)主要體現(xiàn)在規(guī)劃技術方面,目前研究較為成熟；決策主體系統(tǒng)主要研究主體行為和相互關系,現(xiàn)有研究成果較少,但已經(jīng)成為制約土地利用規(guī)劃決策發(fā)展的瓶頸。本文綜合運用政

3、治學、經(jīng)濟學和公共管理學的相關理論,將主體行為和相互關系總結為偏好顯示機制、制度創(chuàng)新機制、公眾參與機制、利益平衡機制和決策評價機制等五個方面,較為全面地展示了土地利用規(guī)劃的決策機制。
　　 偏好顯示機制。土地利用規(guī)劃是對區(qū)域內(nèi)土地權利的重新界定和分配,涉及到社會公眾的利益,公眾應當有權利和渠道參與土地利用規(guī)劃決策,則土地利用規(guī)劃決策主體構成就相當復雜。運用利益相關者理論對決策主體進行了屬性分類,可將其分為中央政府、地方政府、利益

4、集團、社會公眾和規(guī)劃師五類,并逐個分析其價值取向和行為特征。主體偏好顯示機制是公眾參與規(guī)劃決策的前提條件,也是設定各主體交流與互動渠道的依據(jù)。
　　 制度創(chuàng)新機制。土地利用規(guī)劃決策制度是由中央政府提出的,最初目的在于保護耕地和限制建設用地,但這無疑影響到地方政府發(fā)展經(jīng)濟的能力。本文通過博弈理論分析,證明在建設用地總量影響地方經(jīng)濟總量的假設條件下,地方政府必然違反規(guī)劃；解決這個悖論的方法是中央政府營造制度創(chuàng)新的環(huán)境,以地方政府的制

5、度創(chuàng)新來緩解規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。中央政府與地方政府之間的博弈促進了規(guī)劃決策制度的變革與創(chuàng)新,規(guī)劃決策制度正是在這種“博弈失衡--創(chuàng)新平衡”的過程中發(fā)展起來的。
　　 公眾參與機制。公眾參與是當前公共決策領域普遍關心和討論的問題,是現(xiàn)代民主的重要內(nèi)容和形式。通過對公眾參與行為進行經(jīng)濟分析,指出公眾是否參與規(guī)劃的關鍵要素是參與行為的成本和收益,只有滿足收益最大化才能實現(xiàn)真正的公眾參與,而這其中最大的變量是政府對公眾的重視程度。當政

6、府認識到公眾參與對于保全社會整體和長遠最大利益的作用時,兩者才能達到良好的互動,并對我國公眾參與的目標、模式和實現(xiàn)形式進行了總結。
　　 利益平衡機制。規(guī)劃師和行業(yè)專家對土地利用規(guī)劃決策的參與,不單體現(xiàn)在技術和政策上的指導,更是體現(xiàn)在對決策中利益關系的整合和公眾利益的堅持。政府、利益集團和公眾是一個社會不可或缺的組成部分,規(guī)劃師在決策過程中面對著三者的利益訴求和博弈關系,必須堅持公平和公益的原則,避免因決策主體社會地位的差異和參

7、與決策時間和深度的不同而厚此薄彼,規(guī)劃師應將各類利益訴求進行分析、歸并與整合,將其整體地反映到規(guī)劃方案中,實現(xiàn)三者的共贏。
　　 決策評價機制。土地利用規(guī)劃決策評價是對決策過程和決策結果進行的綜合考察,是衡量規(guī)劃決策活動經(jīng)濟性、公平性和效率性,揭示和彌補決策過程中存在的問題、錯誤和漏洞的活動過程。土地利用規(guī)劃決策評價體系由規(guī)范效應、結果效應、公平效應和經(jīng)濟效應等維度組成,評價結果受到評價目的、土地利用規(guī)劃發(fā)展規(guī)律、地方政府主客觀

8、條件、社會矛盾和沖突程度、資料和信息收集程度等因素的影響。
　　 從總體上來看,各利益主體在決策過程中呈現(xiàn)相互合作與博弈的關系,通過決策機制五個方面的研究得到三點啟示。第一,規(guī)劃決策涉及到眾多土地權利人的利益調(diào)整,各決策主體必須有表達利益的權利和渠道。第二,土地利用規(guī)劃決策機制的研究,其目的在于挖掘適合我國處理決策主體矛盾的相關制度與措施,要保證各主體的利益,必須建立科學、民主、穩(wěn)定的互動渠道。第三,對土地利用規(guī)劃決策進行評價,