工會(huì)法

1、《 工 會(huì) 法 》解讀,歐陽華 2009-9-17單 位: 江西省總工會(huì)干部學(xué)校電 話： 0791—8688806E-Mail： jxoyh@163.com地 址: 南昌市湖濱南路58號(hào),《工會(huì)法》解讀,一、工會(huì)法的概念和特點(diǎn) 二、工會(huì)法的主要內(nèi)容 三、工會(huì)法實(shí)施中存在的問題及原因 四、貫徹實(shí)施工會(huì)法的方法論思考,一 、工會(huì)法的概念和特點(diǎn),,（一） 定義,工會(huì)法是調(diào)整工會(huì)組織存在與活

2、動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)范。 目的在于以法律的形式確定工會(huì)組織的性質(zhì)、地位、工會(huì)與其他組織的關(guān)系及相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)以保障和發(fā)揮工會(huì)組織在社會(huì)生活中的地位和作用。,（二） 工會(huì)法的特點(diǎn),1 工會(huì)法是保障法 2 工會(huì)法是組織法，也是行為法 3 主體有形式主體和意志主體之分 4 主體多樣化,（三）立法發(fā)展情況,1 . 1950.6.29 中央人民政府第八次會(huì)議通過，由李立三起草，毛澤東主席簽署發(fā)布。2 . 1

3、992.4.3 七屆全國人大第五次會(huì) 議通過，共6章42條。3 . 2001.10.27 九屆全國人大常委會(huì)第24次會(huì)議修訂，共7章57條。,2001年修訂時(shí)新增內(nèi)容,1 .明確了工會(huì)的基本職責(zé)2 .強(qiáng)化了組織建設(shè)的法律保障3 .加大了對(duì)工會(huì)干部保護(hù)的力度4 .加大了對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的保護(hù)力度5 .明確了執(zhí)法主體和違法責(zé)任,二《 工會(huì)法》的內(nèi)容,,（一） 工會(huì)的性質(zhì)地位,1 工會(huì)的性質(zhì) 工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人

4、階級(jí)的群眾組織。 階級(jí)性 群眾性 政治性,工會(huì)的性質(zhì),是工人階級(jí)的組織是一個(gè)群眾團(tuán)體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織是代表職工利益的組織,2 工會(huì)的地位,工會(huì)的地位是指工會(huì)在國家社會(huì)生活中所處的位置。 法律地位（應(yīng)然） 實(shí)際地位（實(shí)然）,（二）工會(huì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則,1 遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。 2 以黨的基本路線為出發(fā)點(diǎn)。 3 依照法律和工會(huì)章

5、程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。,（三）工會(huì)的基本職責(zé),工會(huì)的基本職責(zé)是依法維護(hù)職工合法權(quán)益。,1. 基本職責(zé)的內(nèi)涵,① 工會(huì)是維權(quán)的主體 ② 維護(hù)的是合法權(quán)益 ③ 維護(hù)需依法進(jìn)行 ④ 既維護(hù)權(quán)利，也維護(hù)利益 ⑤ 是兩個(gè)維護(hù)的統(tǒng)一,2. 實(shí)現(xiàn)基本職責(zé)的途徑,從維護(hù)的層面來看有： ①宏觀維護(hù) ②微觀維護(hù) 從維護(hù)的過程來看有： ①源頭維護(hù) ②過程維護(hù)

6、③事后維護(hù),3 . 實(shí)現(xiàn)基本職責(zé)的機(jī)制,① 平等協(xié)商與集體合同制度 ② 以職代會(huì)為主要形式的民主管理 制度,（四）工會(huì)的組織保障,,1 組織原則—民主集中制,① 委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大 會(huì)民主選舉。 ② 委員會(huì)向會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大 會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告工作并接受監(jiān)督。 ③ 會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)有權(quán)撤 換或罷免其選舉的代表或人員。 ④ 上級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工會(huì)組織,2 組織體系,① 基

7、層組織 ② 各級(jí)地方工會(huì)組織 ③ 產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織 ④ 全國總工會(huì),3 組織保障,① 組織管理與監(jiān)督（組織的設(shè)立、撤消；會(huì)籍管理、幫助指導(dǎo)建會(huì)、工會(huì)委員人選限制、主席罷免、調(diào)動(dòng)等） ② 基層工會(huì)專職干部的設(shè)置。,（五） 工會(huì)的權(quán)利義務(wù),,1 對(duì)權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí),權(quán)利是法律對(duì)法律關(guān)系主體能或不能從事某種行為的許可和保障。 義務(wù)是法律對(duì)法律關(guān)系主體必須或不準(zhǔn)從事某種行為的約束或束縛。,權(quán)利的要素,① 行為的

8、可能性② 請(qǐng)求義務(wù)主體履行義務(wù)的能力③ 當(dāng)義務(wù)主體不履行義務(wù)時(shí)，請(qǐng) 求追究責(zé)任的能力,權(quán)利的特點(diǎn),① 權(quán)利是對(duì)行為的保護(hù)。 ② 權(quán)利體現(xiàn)為一定的利益。 ③ 權(quán)利是主體的行為空間。 ④ 權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要行為人自我主張。 ⑤ 權(quán)利的行使受到一定的限制。 ⑥ 權(quán)利受侵害時(shí)，權(quán)利主體一般不得 實(shí)施私力救助。,2 工會(huì)作為獨(dú)立民事主體所享有的權(quán)利及義務(wù),財(cái)產(chǎn)權(quán)名譽(yù)權(quán)訴訟權(quán),3 工會(huì)作為職工利益代表者維護(hù)者的權(quán)

9、利與義務(wù),① 參與立法及參政議政② 參與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商③ 參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)④ 進(jìn)行勞動(dòng)法律監(jiān)督⑤ 提供法律幫助⑥ 提高職工素質(zhì)協(xié)助行政作好工作,3 對(duì)工會(huì)權(quán)利的法律分析,① 工會(huì)的權(quán)利源于工會(huì)的性質(zhì)，確 定于國家法律，是法定權(quán)利。② 工會(huì)的權(quán)利是社會(huì)組織的權(quán)利。③ 工會(huì)的權(quán)利多為政治權(quán)利。④ 工會(huì)權(quán)利主體具有層次性。⑤ 工會(huì)是權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一體。,（六）工會(huì)的經(jīng)費(fèi)與財(cái)產(chǎn),工會(huì)的經(jīng)費(fèi)是指工會(huì)正常活動(dòng)所需要

10、的費(fèi)用。 工會(huì)的財(cái)產(chǎn)是指工會(huì)擁有或控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。,1.工會(huì)經(jīng)費(fèi),（1）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源與標(biāo)準(zhǔn) ①會(huì)費(fèi) ②撥繳的經(jīng)費(fèi) ③上繳的收入 ④政府補(bǔ)助 ⑤其他收入（2）工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用與管理 ①范圍 ②體制 ③經(jīng)費(fèi)預(yù)算 ④決算 ⑤審查制度（3）工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的司法保護(hù) 支付令,2.工會(huì)資產(chǎn),① 工會(huì)享有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn) 工會(huì)以

11、自己的資金興建購置的資產(chǎn)及所屬企事業(yè)② 工會(huì)享有占有使用權(quán)的財(cái)產(chǎn) 政府、單位依法為工會(huì)提供的固定資產(chǎn)。,（七）違反工會(huì)法的法律責(zé)任,法律責(zé)任是法律關(guān)系主體違反了法律規(guī)范應(yīng)承擔(dān)的不利后果。包括以下三種:民事責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任,,1 . 妨礙勞動(dòng)者行使結(jié)社權(quán)的。2 . 對(duì)工會(huì)工作人員打擊報(bào)復(fù)，誹謗侮辱或進(jìn)行人身傷害的。3 . 對(duì)參加工會(huì) 和從事工會(huì)工作的人員解除勞動(dòng)關(guān)系的。4 . 阻礙工會(huì)依法行使職權(quán)的。5

12、 . 侵犯工會(huì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的。6 .工會(huì)工作人員違反工會(huì)法的規(guī)定。,三 工會(huì)法實(shí)施過程中存在的問題及原因分析,,存在的問題,1、工會(huì)組織難建立（1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)抱有疑慮（2）企業(yè)職工對(duì)工會(huì)組織不信任☆2、工會(huì)組織不健全（1）存在“紙上工會(huì)”現(xiàn)象：（2）組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)不健全：,,3、工會(huì)工作不規(guī)范（1）大量工作沒有開展（2）很多工作流于形式4、工會(huì)經(jīng)費(fèi)無保障（1）不撥或少撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)（2）借口財(cái)務(wù)一支筆控制工會(huì)經(jīng)費(fèi),

13、,5、工會(huì)干部兼職化（1）部分非公有制企業(yè)工會(huì)主席的任職 資格和產(chǎn)生程序不符合法律規(guī)定（2）企業(yè)工會(huì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺（3）工會(huì)主席兼職現(xiàn)象日益突出☆6、工會(huì)作用難發(fā)揮（1）工會(huì)的維護(hù)協(xié)調(diào)作用（2）工會(huì)的組織凝聚作用（3）工會(huì)的動(dòng)員號(hào)召作用,（二） 原因分析,① 傳統(tǒng)文化中法律意識(shí)淡?、?義務(wù)主體社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺乏③ 執(zhí)法主體的執(zhí)法行為不規(guī)范④ 法律剛性缺陷使行權(quán)成本過高⑤ 法律責(zé)任的設(shè)定對(duì)違法行為不

14、 具懲罰性,,工會(huì)工作者個(gè)人利益和目標(biāo)考核主體與標(biāo)準(zhǔn)的沖突。 工會(huì)權(quán)利義務(wù)的特點(diǎn)及主體的層次性。 權(quán)利義務(wù)的落實(shí)沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致實(shí)施時(shí)走樣變形 對(duì)工會(huì)法的精神認(rèn)識(shí)和理解不全面不準(zhǔn)確,四、貫徹實(shí)施工會(huì)法的方法論思考,1、加強(qiáng)溝通—在溝通中營造環(huán)境2、善于發(fā)現(xiàn)—在平凡中尋找突破3、規(guī)范操作—在規(guī)范中體現(xiàn)價(jià)值4、注重宣傳—用實(shí)績來樹立形象,1、加強(qiáng)溝通—在溝通中營造環(huán)境,成功的基礎(chǔ)是合作；合作的基礎(chǔ)是信任；信任的基礎(chǔ)是理

15、解；理解的基礎(chǔ)是了解；了解的基礎(chǔ)是溝通。兩個(gè)70%組織的管理者，70%的時(shí)間用在溝通上。 組織中70%的問題是由于溝通障礙引起的。,溝通的作用,溝通是領(lǐng)導(dǎo)者的基本行為方式☆溝通是制定正確決策的必要條件 。溝通是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要保證。 溝通是增進(jìn)和諧的潤滑劑。溝通是引發(fā)機(jī)會(huì)和觸發(fā)創(chuàng)新的重要條件。,工會(huì)的工作就是溝通的工作,工會(huì)法是調(diào)整工會(huì)組織存在與活動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)范工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，是國家政權(quán)重要的

16、社會(huì)支柱,溝通的過程,,,溝通的對(duì)象,工會(huì)組織與職工群眾之間的溝通協(xié)調(diào)工會(huì)組織與黨和政府之間的溝通協(xié)調(diào)工會(huì)組織與其他社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與工會(huì)干部之間的溝通協(xié)調(diào),溝通的內(nèi)容,1）上情下達(dá)與下情上呈2）法律政策的制定與實(shí)施3）各種活動(dòng)的組織與動(dòng)員4）職工權(quán)益的維護(hù)與表達(dá)5）矛盾沖突的處理與化解,溝通的途徑,1)信息交流： ☆2)情感交流：3)建立溝通機(jī)制：工會(huì)信息報(bào)送制度（工會(huì)信息九必報(bào)制度）工會(huì)的信訪接待制度

17、工會(huì)工作定期向黨委匯報(bào)制度工會(huì)與政府（行政）聯(lián)席聯(lián)系會(huì)議制度政務(wù)公開制度勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制工會(huì)維權(quán)幫扶等工作社會(huì)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制,2、善于發(fā)現(xiàn)—在平凡中尋找突破,發(fā)現(xiàn)是一種品質(zhì)發(fā)現(xiàn)是一種能力發(fā)現(xiàn)是創(chuàng)新的起點(diǎn)發(fā)現(xiàn)讓人生處處充滿新意發(fā)現(xiàn)是快樂之源：崔永元《不過如此》,發(fā)現(xiàn)什么？,發(fā)現(xiàn)閃光點(diǎn)：發(fā)現(xiàn)交叉點(diǎn)：發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵點(diǎn)：☆ 新農(nóng)村建設(shè) 發(fā)現(xiàn)不同點(diǎn)：你無我有，你有我優(yōu)發(fā)現(xiàn)問題點(diǎn)（圖）發(fā)現(xiàn)空白點(diǎn),如何發(fā)現(xiàn),眾里尋他千百度，驀然回

18、首，那人卻在燈火闌珊處。轉(zhuǎn)換心智模式 —— 要發(fā)現(xiàn)更要行動(dòng),3、規(guī)范操作—在規(guī)范中體現(xiàn)價(jià)值,實(shí)體規(guī)范程序規(guī)范 例：,朝陽農(nóng)場,4、注重宣傳—用實(shí)績來樹立形象,資訊時(shí)代：好酒也怕巷子深“知識(shí)分子”和“知道分子”展示形象推介經(jīng)驗(yàn)——形成推動(dòng)工會(huì)工作積極開展的良好氛圍,,請(qǐng)各位多提寶貴意見謝 謝！,2007年廣西博白“5.17”計(jì)劃生育事件 ——盲目行政與強(qiáng)制行政

19、引發(fā)的群體危機(jī),農(nóng)村合作醫(yī)療,目標(biāo)：緩解“因病致貧、因病返貧”。也由此把保障現(xiàn)在處于貧困地位群體的利益遺漏了?！皼]錢的人補(bǔ)貼有錢的人看病?！狈祷?6月2日，江西省委書記蘇榮約見部分網(wǎng)民，并通過網(wǎng)絡(luò)向廣大網(wǎng)民征集解決事關(guān)江西發(fā)展全局的一系列重大問題的“民間智慧”。當(dāng)天有二十八位網(wǎng)友參與現(xiàn)場見面會(huì)，八百四十多萬網(wǎng)友在線“拍磚”、“灌水”、提問。圖為蘇榮在線回答網(wǎng)友提問。,廣州市長大規(guī)模接待上訪群眾 感嘆始知百姓難2008年06月2

20、7日 10:05:06 　來源：南方日?qǐng)?bào)等 “很渴很餓,但很值得” —— 廣州市長張廣寧5個(gè)半鐘頭接待142批上訪者,大接訪初定每季度一次,返回,新農(nóng)村建設(shè),一看規(guī)劃二看路，三看衛(wèi)生四看住，五看環(huán)境六看樹，七看產(chǎn)業(yè)八看富，九看和諧十看睦。 ☆,信息不對(duì)稱及其后果,謊言與猜忌逆向選擇 （阿比雷恩悖論）腐敗與對(duì)立 ☆,,已完成改制2737戶，正改制484戶已完成改制中，單設(shè)工會(huì)1619個(gè)