甘肅省收費(fèi)公路項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)實(shí)證研究.pdf

1、收費(fèi)公路是交通運(yùn)輸體系中重要的基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域社會(huì)發(fā)展起重要作用。收費(fèi)公路項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)是指基于特定的價(jià)值取向,運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法對(duì)收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合規(guī)性及產(chǎn)出績效進(jìn)行科學(xué)分析和比較,綜合評(píng)價(jià)收費(fèi)公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的系統(tǒng)過程。
　　在西方國家,績效評(píng)價(jià)是政府部門進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策、合理分配建設(shè)經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)建設(shè)管理的重要手段。我國特別是甘肅省收費(fèi)公路項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段,目前尚未建立完善的

2、評(píng)價(jià)體系,也未統(tǒng)一評(píng)價(jià)方法。本文通過學(xué)習(xí)國內(nèi)外典型項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論及方法,探索出一套適合甘肅省收費(fèi)公路項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的思路與方法,促進(jìn)收費(fèi)公路項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系的建立和完善。
　　本文在總結(jié)國內(nèi)外公共項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)理論研究與實(shí)際工作開展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、公共項(xiàng)目分析理論和可持續(xù)發(fā)展理論作為收費(fèi)公路項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的理論依據(jù),對(duì)比分析各理論指導(dǎo)下常用績效評(píng)價(jià)方法。在分析甘肅省收費(fèi)公路發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的同時(shí),歸納出甘肅省收費(fèi)公路項(xiàng)目績

3、效評(píng)價(jià)的特點(diǎn),以此為研究主線,建立績效評(píng)價(jià)體系。
　　本文構(gòu)建的甘肅省收費(fèi)公路項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系主要包括內(nèi)容體系和指標(biāo)體系兩方面。在內(nèi)容體系方面,以建設(shè)資金投入作為切入點(diǎn),從投入、支出、過程、效果等四個(gè)維度提出了資金管理績效、規(guī)劃與執(zhí)行一致性績效、功能績效、經(jīng)濟(jì)績效、社會(huì)績效、生態(tài)環(huán)境績效和可持續(xù)發(fā)展績效等七個(gè)基本績效評(píng)價(jià)領(lǐng)域,同時(shí)結(jié)合甘肅省收費(fèi)公路項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)建立了“投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”這一特色績效評(píng)價(jià)領(lǐng)域。在指標(biāo)體系方面,首先

4、分別針對(duì)七項(xiàng)基本績效評(píng)價(jià)領(lǐng)域逐層細(xì)化設(shè)計(jì)指標(biāo),明確各指標(biāo)涵義及計(jì)算辦法。其次,針對(duì)特色績效評(píng)價(jià)領(lǐng)域,不單獨(dú)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo),而是采用風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控這一過程衡量和評(píng)價(jià)甘肅省收費(fèi)公路項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。
　　在內(nèi)容體系、指標(biāo)體系構(gòu)建完成后,選用定性分析、定量分析、綜合判斷等多種方法,選取G231線臨夏至合作二級(jí)收費(fèi)公路項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià),對(duì)全文所研究的理論進(jìn)行實(shí)證分析。反饋評(píng)價(jià)結(jié)果,針對(duì)存在的問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)分別提出改進(jìn)建