甘肅省國土資源土地整理項(xiàng)目績效評價(jià)體系研究.pdf

1、在我國，政府公共投資項(xiàng)目投資時(shí)間長、投資數(shù)額大、社會影響面廣，因此，其投資成效的高低直接影響到社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。土地整治項(xiàng)目作為政府公共投資項(xiàng)目中舉足輕重的一個(gè)部分，歷來被各級政府高度重視，成為衡量政府績效考核和公共管理水平的重要標(biāo)志。2016年，中央一號文件第十三年聚焦“三農(nóng)”，提出“2020年，確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、早澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)必須主要依靠土地整治。土地資源的嚴(yán)重

2、浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了及時(shí)地對未利用土地進(jìn)行利用并恢復(fù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境，在甘肅省有規(guī)模有計(jì)劃地實(shí)施土地整理項(xiàng)目勢在必行。同時(shí)，土地整理項(xiàng)目不僅可以增加耕地面積，而且可明顯改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收?；谏鲜霰尘?，本研究通過對甘肅省土地整理項(xiàng)目的研究期望能有效提升土地整理項(xiàng)目績效水平、為甘肅省以及我國的土地整理項(xiàng)目的績效評價(jià)提供理論指導(dǎo)，進(jìn)一步完善土地整理項(xiàng)目

3、績效評價(jià)體系建設(shè)方面的研究。
　　研究首先明確研究背景和研究內(nèi)容等，進(jìn)而對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究使用的基本概念和基礎(chǔ)理論進(jìn)行論述;再通過分析甘肅省土地整理項(xiàng)目現(xiàn)狀，對其進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建和案例分析，得出研究結(jié)論和建議。具體研究內(nèi)容方面，首先明確土地整理項(xiàng)目績效評價(jià)的價(jià)值觀念，在確定土地整理項(xiàng)目績效的價(jià)值導(dǎo)向后，構(gòu)建土地整理項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系，并完成對所構(gòu)建的指標(biāo)體系的相關(guān)性、信效度檢驗(yàn)以保證其構(gòu)建的全面性和科學(xué)性，過程中對產(chǎn)生的誤

4、差和極端項(xiàng)目進(jìn)行處理和調(diào)整。研究構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)和選擇的AHP法在白銀市白銀區(qū)王峴鎮(zhèn)等二鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目中予以了應(yīng)用，并檢驗(yàn)了評價(jià)指標(biāo)、績效評價(jià)方法的科學(xué)性和可操作性。主要研究和對策建議:
　　第一，甘肅省土地整理項(xiàng)目績效評價(jià)從立項(xiàng)管理、投入管理、產(chǎn)出管理、可持續(xù)管理和社會評價(jià)管理等五方面選取的15個(gè)代表性指標(biāo)，所建立的土地整理項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系能夠科學(xué)、完整地涉及和包括土地整理過程中的各個(gè)步驟和環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性、體系性較強(qiáng)，能夠準(zhǔn)確客

5、觀的反映出土地整理項(xiàng)目的實(shí)際績效水平，具有較高的科學(xué)性、合理性和可靠性。
　　第二，績效評價(jià)結(jié)論表明，研究所選用的白銀市白銀區(qū)王峴鎮(zhèn)等二鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目總體績效水平為“好”，其中立項(xiàng)管理、投入管理、產(chǎn)出管理、可持續(xù)管理四個(gè)方面績效水平為“好”，社會評價(jià)管理方面績效為“很好”。針對以上研究結(jié)論，提出政府增強(qiáng)支持力度、深入調(diào)研、加強(qiáng)利益權(quán)衡以及發(fā)揚(yáng)民主等建議對策。
　　第三，由于甘肅省農(nóng)業(yè)土地建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，通過對已完成的土地整

6、理項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，不僅可以評估項(xiàng)目帶來的客觀效益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還可以不斷提高我省土地整理的水平。因此，需要充分利用甘肅省的地理位置和自然條件優(yōu)勢，因地制宜地推動甘肅省土地整理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以進(jìn)一步提高土地整理實(shí)施后的綜合效益。
　　第四，進(jìn)一步完善甘肅省土地整理項(xiàng)目績效評價(jià)的指標(biāo)體系。我省地域遼闊，不同土地整理項(xiàng)目的特點(diǎn)、目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)不同，其所在的區(qū)域也具有自然地理環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)背景上的差異性，因此評價(jià)指標(biāo)體系也應(yīng)具有針對性特