轉軌期中國農業(yè)補貼及其效應研究——以山東省為例.pdf

1、20世紀70年代末開始的改革開放標志著中國進入了經濟轉軌時期。經過30多年的持續(xù)快速發(fā)展,我國在總體上已進入“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段,通過實施包括農業(yè)補貼在內的各種激勵政策實現“工業(yè)反哺農業(yè)”是今后解決“三農”問題和實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展的基本政策導向和發(fā)展趨向。
　　 農業(yè)補貼是政府對農業(yè)激勵政策的重要組成部分,補貼的總體目標是通過政府介入農產品或生產資料市場,利用價格杠桿,或以直接支付的方式,提高農業(yè)生產者收益,拉動農業(yè)的

2、總體產出水平,實現三次產業(yè)的協調發(fā)展。這一狹義的概念符合國際上的流行觀點,有益于分析和評價國際農產品貿易環(huán)境。但從更寬泛的意義上來說,農業(yè)補貼在提高農民群體的社會地位和福利水平、實現環(huán)境保護、促進社會和諧等方面同樣具有重大意義,它所產生的微觀經濟效益和宏觀社會效益完全吻合公共財政服務于經濟、提供均等化服務的理念。
　　 要研究一國的農業(yè)補貼政策及其效應,需要將其放到特定的歷史時期和特定的制度環(huán)境中去。在過去相當長一段時期內,中國

3、實行的是以公有制為基礎的計劃經濟下的農業(yè)經營模式,農業(yè)市場化水平低,政府對農業(yè)的經濟行為主要通過投資力度的大小和稅負的輕重影響集體農業(yè)的發(fā)展,政府的農業(yè)補貼行為呈現出明顯的政府“一元化”供給特點。它對農民直接的激勵作用是有限的,對農業(yè)生產力發(fā)展的激勵作用也是有限的。
　　 改革開放之后,農村土地以“包產到戶”的形式恢復農民的家庭經營,市場經濟因素普遍引入“三農”領域。與此同時,工業(yè)經濟蓬勃發(fā)展,進入了工業(yè)化中期階段。國家財力顯著

4、增強,政府的農業(yè)補貼力度開始加大,手段開始多樣化,并逐步與市場經濟體制要求相適應。進入上世紀90年代中后期,我國市場化程度不斷提高,適應市場經濟的公共財政框架也開始建立。這也決定了我國農業(yè)補貼的目的發(fā)生了根本性的轉變,不再是全方位的支持工業(yè),也不再是維持低水平的自我循環(huán),而是由工業(yè)的發(fā)展哺育、帶動農村和農業(yè)的發(fā)展與升級,拓寬農民的收入渠道,維護農民的利益。加入WTO將我國推向了一個更加開放的經濟環(huán)境中,也使帶有計劃經濟痕跡的農業(yè)補貼面臨

5、著重大變革。農業(yè)補貼政策必須符合國際規(guī)范,符合市場化農業(yè)發(fā)展要求,違背市場規(guī)律、過分干預市場的補貼手段逐漸遭到擯棄,效率和公平將同時受到重視。
　　 由此可見,在經濟轉型和制度轉軌時期,中國農業(yè)補貼政策是在各種背景和現實因素的共同影響下產生和運作的。農業(yè)補貼是政府公共政策中的重要組成部分,政策的制定、實施、評估等各環(huán)節(jié)蘊含于政府公共政策的決策機制和政體結構之中,在政策的實施范疇、實施對象的界定及政策與對象的互動關系上依托于政府的

6、財政體制,在政策實施效果上又與農戶、農業(yè)產業(yè)、經濟增長、國際貿易甚至環(huán)境保護、社會福利等在微觀和宏觀層面發(fā)生千絲萬縷的相互牽制和相互促進的聯系。基于以上思路和理念,本文將轉軌期中國農業(yè)補貼的政策演變、政策效應作為研究背景,選取山東省作為典型案例,深入分析農業(yè)補貼政策構建的邏輯起點、農業(yè)補貼與制度環(huán)境的互動性作用機理,并對農業(yè)補貼產生的政策效應進行實證檢驗,在此基礎上,提出對轉軌時期我國農業(yè)補貼政策的修正路徑和未來發(fā)展方向,為相關政策的制

7、定提供理論參考。
　　 在具體的研究方法上,著重體現歷史研究與現實分析相結合,規(guī)范分析與實證研究相結合。本文采用的研究方法主要有:
　　 1、文獻研究法。國外理論界對農業(yè)補貼具有較長的研究歷史,形成了一定的理論積淀。本文搜集大量的國外文獻資料和各國實踐經驗,將其進行分類歸納,理順農業(yè)補貼的理論分析脈絡,并與中國特色相結合,在前人研究的基礎上,希望提出更有價值的觀點,完善轉型時期中國農業(yè)補貼理論。
　　 2、案例分

8、析法。本文在實證研究部分,主要利用了案例分析法。選取山東省作為案例分析對象,深入實地展開調研活動,獲得詳實的數據資料。從財政農業(yè)補貼的大、小兩個口徑,將各類補貼相關數據進行橫向、縱向的對比分析,找出農業(yè)補貼產生的政策效應、存在的問題,并深入挖掘現象和問題背后的制度層面、政策層面的因為。
　　 3、實證分析法。首先構建一般的農業(yè)生產函數,假設農業(yè)補貼全部來源于財政撥款或來源于非農業(yè),將其納入到農業(yè)生產函數中,分析農業(yè)補貼率對均衡時

9、的農業(yè)產量、資本存量和農業(yè)消費的影響。通過利用圖示、數理推導、模型分析法分析驗證農業(yè)補貼手段所產生的各種補貼效應,如福利效應、增長效應、收入效應、價格效應以及結構效應等。力圖從質、量、度等各個方面對農業(yè)補貼問題進行較為全面深入的分析,為修正以往的農業(yè)補貼方式、選擇未來科學的農業(yè)補貼路徑提供了實證方面的檢驗。
　　 具體而言,本文主要在以下幾個方面進行了創(chuàng)新性的探索:
　　 1、提出一個分析轉軌時期中國農業(yè)補貼及其效應的一

10、般理論分析框架。將整個分析過程分為三個層次:農業(yè)補貼政策構建的邏輯起點、農業(yè)補貼政策制定的制度依托和農業(yè)補貼政策實施的效果評價。這一分析模式,有助于突破我國理論界以往過于局限的農業(yè)補貼分析層面,從質、量、度各個角度全面展開對農業(yè)補貼的系統(tǒng)性分析,也有助于設計我國未來農業(yè)補貼規(guī)范化的制度演變路徑。
　　 2、建立理論模型對農業(yè)補貼及效應進行了全面、系統(tǒng)的動態(tài)研究。突破當前理論界局限于加入WTO后一系列應對性、功利性的政策研究層次,

11、從長期的、可持續(xù)發(fā)展的、關注經濟增長的同時又體現人文關懷的科學決策深度,展開全方位、系統(tǒng)性的深入動態(tài)研究,進而從微觀到宏觀層面制定出更加科學、合理的富有彈性的農業(yè)補貼政策。
　　 3、拓展農業(yè)補貼效應的分析范圍。突破以往過于重視農業(yè)補貼的經濟效應分析,將對政策效應的研究拓展到農業(yè)補貼的資源配置效應、社會福利效應、產業(yè)協調發(fā)展效應、價格和產量穩(wěn)定效應以及生態(tài)環(huán)境效應等全方位、深層次領域。這符合農業(yè)補貼在公共財政框架下運作的特點,有

12、助于實現運用科學發(fā)展觀建設農業(yè)、促進經濟增長、加強國際競爭力、構建和諧社會的重大目標。
　　 4、選取農業(yè)大省山東省作為案例,建立農業(yè)補貼效應的實證分析模型,具有較強的典型性和代表性。突破以往僅從宏觀層面研究農業(yè)補貼的政策效應,將研究觸角深入到微觀層面,對農作物良種補貼、家畜良種補貼、農機購置補貼效應進行測定、推導與實證,使得未來政策制定的科學性、規(guī)范性有了更堅實的實證依據。
　　 研究結果表明,近幾年的中國農業(yè)補貼不僅

13、具有促進農業(yè)發(fā)展的正相關效應,而且在補貼的力度、品種、覆蓋面等諸多方面,正以前所未有的規(guī)模向前發(fā)展,并以新的補貼方式,減少了補貼發(fā)放的中間環(huán)節(jié),提高了補貼的效率,有效地發(fā)揮了對農業(yè)的激勵作用。同時隨著補貼力度的增大,在運作過程中也出現了一些需要進一步解決的問題。從實際情況看,盡管我國目前農業(yè)補貼的規(guī)模與范圍已有顯著的擴展,但仍然存在加大補貼力度的政策空間。為全面落實國家的各項惠農政策,從各個層面加大農業(yè)補貼的力度,針對當前“三農”形勢發(fā)