我國(guó)農(nóng)村土地資源配置市場(chǎng)化調(diào)查及研究

1、我國(guó)農(nóng)村土地資源配置市場(chǎng)化調(diào)查及研究我國(guó)農(nóng)村土地資源配置市場(chǎng)化調(diào)查及研究伴隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村呈現(xiàn)出土地資源市場(chǎng)化趨勢(shì)，但這種市場(chǎng)表現(xiàn)為透明度和可操作性極差的隱性市場(chǎng)，而且這個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)為隨意交易、隨意價(jià)格、口頭協(xié)議等無(wú)秩序、不規(guī)范的格局，甚至是非法交易集體土地。其得以廣泛存在和發(fā)展有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必然要大力發(fā)展土地資源配置市場(chǎng)。但現(xiàn)實(shí)中還有許多因素

2、阻礙其發(fā)展，因此我們有必要對(duì)此研究，并提出解決問(wèn)題的辦法。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地資源配置市場(chǎng)化土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓非法交易土地執(zhí)筆者簡(jiǎn)介：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）學(xué)生科技活動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地資源配置市場(chǎng)化的法律思考項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人在此次調(diào)研中，我們充分發(fā)揮了中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地的優(yōu)勢(shì)，利用調(diào)查問(wèn)卷與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，對(duì)我國(guó)的安徽、四川、陜西、江蘇、廣東、遼寧、北京等22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了調(diào)查。其中，我們利用項(xiàng)目組成員來(lái)自不同的省份的

3、優(yōu)勢(shì)，對(duì)安徽、四川、陜西、江蘇四省作了重點(diǎn)調(diào)查。此次調(diào)查的對(duì)象主要是農(nóng)用地及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地情況，不包括宅基地使用情況。此外我們還參閱了國(guó)家圖書(shū)館、中國(guó)地質(zhì)圖書(shū)館的有關(guān)資料，并對(duì)這些資料作了深入分析之后，撰寫(xiě)此文。一、我國(guó)農(nóng)村土地資源配置市場(chǎng)化的表現(xiàn)形式及現(xiàn)狀（一）、合法形式1、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股所謂轉(zhuǎn)包，即承包方在承包期內(nèi)將土地使用權(quán)的部分或全部轉(zhuǎn)包給第三人，并與第三人確立轉(zhuǎn)包關(guān)系和相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并簽

4、訂轉(zhuǎn)包合同；轉(zhuǎn)讓是指土地承包人在土地承包期內(nèi)，由第三人代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為；入股是指把土地使用權(quán)作為一種生產(chǎn)要素，參加聯(lián)營(yíng)企業(yè)行為。目前轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股這五種土地流轉(zhuǎn)形式是我國(guó)最廣泛存在的形式。在我們的調(diào)查問(wèn)卷中，所有的調(diào)查問(wèn)卷都至少包含了上述五種形式的一種，其中有80%的調(diào)查問(wèn)卷包含了上述五種形式的三種以上。這五種土地流轉(zhuǎn)形“兩田制”是指把耕地分為口糧田和承包田（有些地區(qū)叫經(jīng)濟(jì)田和責(zé)任田），口糧田只負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅

5、，不交土地承包費(fèi)，承包田按照市場(chǎng)原則實(shí)行有償承包，再承包費(fèi)低標(biāo)和上限范圍內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種形式在我國(guó)存在的范圍較廣，特別在1999年以前，發(fā)展比較快，但在我國(guó)實(shí)行家庭承包30年不動(dòng)搖政策之后，這種形式發(fā)展萎縮，即將消滅。原因如下：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的通知》第六條：除工副業(yè)、果園、魚(yú)塘、“四荒”等實(shí)行專業(yè)承包和招標(biāo)承包的項(xiàng)目外，其它土地，無(wú)論是口糧田、責(zé)任田還是經(jīng)濟(jì)田，其承包

6、費(fèi)都屬于農(nóng)民向集體經(jīng)濟(jì)組織上繳的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍，要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均收入的5%以內(nèi)（以村為單位）。在《土地承包法》第三十五條也有類似規(guī)定，這實(shí)際上是對(duì)“兩田制”基礎(chǔ)上的承包、出租的否定。（二）、非法形式1、直接出賣土地直接出賣土地既有土地所有者直接出賣的也有土地使用者（承包者）直接出賣的情況。例如，集體（往往是村委會(huì)）直接把集體土地出賣給城鎮(zhèn)單位或個(gè)人作建設(shè)用途，甚至是買給個(gè)人建造墳?zāi)?；土地使用者（承包者）將土地直接出賣給磚坯

7、制造者用來(lái)做磚坯，嚴(yán)重破壞土地而且不進(jìn)行復(fù)墾。這些現(xiàn)象在我國(guó)存在范圍較廣，危害也特別大。2、變相買賣土地變相買賣土地是指以某種形式掩蓋其土地買賣的性質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的占有、使用、收益和處分的交易活動(dòng)。這種現(xiàn)象是一種普遍在的現(xiàn)象，多表現(xiàn)為以買賣房屋為名，掩蓋買賣房屋基地的交易。3、非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租土地所謂非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租土地是指集體組織或承包者私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租土地用于非農(nóng)業(yè)的交易活動(dòng)。目前這種現(xiàn)象在我國(guó)存在范圍較為普遍，特別