公平與效率均衡的財(cái)政投資項(xiàng)目社會影響評價(jià)模型與方法研究.pdf

1、財(cái)政投資項(xiàng)目是國家財(cái)政政策的主要載體，對各國來講，財(cái)政政策的兩大目標(biāo)是公平和效率問題，這也是財(cái)政投資項(xiàng)目的兩大目標(biāo)。但是在當(dāng)前財(cái)政投資項(xiàng)目評價(jià)中，存在重經(jīng)濟(jì)評價(jià)、輕社會影響評價(jià)的問題，忽視財(cái)政投資項(xiàng)目公平與效率目標(biāo)均衡可行性的評價(jià)，影響了國家政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，有必要從財(cái)政政策的公平和效率兩大目標(biāo)出發(fā)，對財(cái)政投資項(xiàng)目社會影響評價(jià)進(jìn)行深入研究并建立合理的評價(jià)體系。這正是本文研究的出發(fā)點(diǎn)和目的。
　　本文通過對國內(nèi)外項(xiàng)目社會影響評價(jià)

2、的研究文獻(xiàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有財(cái)政投資項(xiàng)目社會影響評價(jià)體系還存在不足之處:側(cè)重于靜態(tài)的項(xiàng)目社會影響評價(jià)，忽視了項(xiàng)目與地區(qū)的匹配問題;沒有建立評價(jià)模型，缺乏相應(yīng)理論基礎(chǔ)的支撐;評價(jià)指標(biāo)體系偏重于經(jīng)濟(jì)評價(jià)或社會評價(jià)，缺乏從公平與效率均衡視角建立社會、經(jīng)濟(jì)和自然的一體化評價(jià)指標(biāo)體系;側(cè)重于定性描述方法和復(fù)雜定量方法的研究，忽視了評價(jià)方法的可操作性和應(yīng)用性，缺乏對評價(jià)結(jié)果的分析。
　　為此，本文在收集與分析107個(gè)相關(guān)案例資料，對36

3、位社會影響評價(jià)專家進(jìn)行訪談的基礎(chǔ)上，采用比較研究方法、歸納推理方法、專家評議法和案例研究方法等多種研究方法，對公平與效率均衡的財(cái)政投資項(xiàng)目社會影響評價(jià)的模型、評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)方法進(jìn)行了深入研究，對項(xiàng)目評價(jià)理論、財(cái)政投資項(xiàng)目投資決策等理論進(jìn)行了有益的完善和拓展，系統(tǒng)地構(gòu)建了財(cái)政投資項(xiàng)目社會影響評價(jià)的理論體系。通過研究得出了以下結(jié)論:
　　財(cái)政投資項(xiàng)目社會影響評價(jià)就是評價(jià)項(xiàng)目在社會、經(jīng)濟(jì)和自然方面對公平與效率均衡的影響，是涵蓋項(xiàng)目經(jīng)

4、濟(jì)評價(jià)、社會評價(jià)、環(huán)境評價(jià)的廣義社會影響評價(jià)。這種評價(jià)需要從公平與效率均衡的視角建立社會、經(jīng)濟(jì)、自然一體的評價(jià)指標(biāo)體系，本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要有以下四方面:
　　1.研究提出了公平與效率均衡的財(cái)政投資項(xiàng)目社會影響評價(jià)內(nèi)涵與特征
　　本文在深入分析公平與效率均衡的財(cái)政投資項(xiàng)目社會影響評價(jià)獨(dú)特性的基礎(chǔ)上，提出了財(cái)政投資項(xiàng)目社會影響的分地區(qū)動(dòng)態(tài)評價(jià)的內(nèi)涵與特征。認(rèn)為財(cái)政投資項(xiàng)目的社會影響評價(jià)要與項(xiàng)目所在地區(qū)的發(fā)展階段以及公平與效率均衡的

5、實(shí)際狀況相匹配，即在項(xiàng)目決策中，不僅考慮項(xiàng)目社會影響評價(jià)的結(jié)果，而且要考慮該結(jié)果與項(xiàng)目所在地區(qū)的時(shí)空條件是否相匹配。
　　2.研究建立了公平與效率均衡的財(cái)政投資項(xiàng)目社會影響評價(jià)模型
　　本文在深入分析現(xiàn)有財(cái)政投資項(xiàng)目社會影響評價(jià)研究的基礎(chǔ)上，以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論和項(xiàng)目評價(jià)的相關(guān)原理為基礎(chǔ)，建立了公平與效率均衡的財(cái)政投資項(xiàng)目社會影響評價(jià)的模型。該模型提出了社會-經(jīng)濟(jì)-自然系統(tǒng)的公平與效率的均衡，為公平與效率均衡的

6、財(cái)政投資項(xiàng)目社會影響評價(jià)體系的構(gòu)建奠定了理論基礎(chǔ)。
　　3.研究構(gòu)建了公平與效率均衡的財(cái)政投資項(xiàng)目社會影響評價(jià)的指標(biāo)體系
　　本文以公平與效率均衡的財(cái)政投資項(xiàng)目社會影響評價(jià)模型為基礎(chǔ)，運(yùn)用案例研究法和專家評議法，確定了公平與效率均衡的評價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重，構(gòu)建了公平與效率均衡的財(cái)政投資項(xiàng)目社會影響評價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由6個(gè)一級指標(biāo)和36個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成，涵蓋了財(cái)政投資項(xiàng)目社會影響的主要因素。
　　4.研究提出了公平與效率