“珠三角”一體化進(jìn)程中地方政府間協(xié)作研究——整體政府的視角.pdf

1、區(qū)域一體化是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大趨勢(shì),我國(guó)的區(qū)域一體化進(jìn)程也高歌猛進(jìn)。但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)地方政府間的協(xié)作水平滯后,與當(dāng)前區(qū)域一體化的趨勢(shì)的要求差距甚大。如何加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各區(qū)域地方政府間協(xié)作,提高區(qū)域一體化發(fā)展程度是當(dāng)前學(xué)界和實(shí)踐部門(mén)面臨的重大課題,特別是區(qū)域公共管理研究的重要領(lǐng)域。珠江三角洲地區(qū)是中國(guó)改革開(kāi)放的先行地區(qū),在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放大局中具有突出的帶動(dòng)作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。在改革開(kāi)放30周年之際,國(guó)家從戰(zhàn)略

2、全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),為促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全國(guó)的輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用,制定了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》?！毒V要》明確提出,珠三角地區(qū)九市要打破行政體制障礙,遵循政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo),資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則,創(chuàng)新合作機(jī)制,優(yōu)化資源配置。然而,實(shí)施《綱要》的珠三角現(xiàn)實(shí)背景是,當(dāng)前珠三角各市的地方政府競(jìng)爭(zhēng)激烈,行政壁壘林立,在政府間協(xié)作上困境重重。因此,珠三角一體化成為落實(shí)《綱要》突破口

3、,對(duì)珠三角一體化下地方政府間協(xié)作展開(kāi)研究具有相當(dāng)?shù)牡湫托院捅匾浴?br>　　 基于上述背景,本文研究的問(wèn)題是:珠三角當(dāng)前的地方政府間協(xié)作的動(dòng)因和狀況如何?當(dāng)前這種行政分割嚴(yán)重、地方壁壘林立的情況下,珠三角“碎片化”的體制是如何制約政府間協(xié)作?為什么會(huì)產(chǎn)生這些問(wèn)題,背后的現(xiàn)實(shí)原因和深層次原因是什么?基于整體政府的理論,在珠三角一體化進(jìn)程中如何推進(jìn)地方政府間協(xié)作?圍繞這些問(wèn)題,本文的基本研究?jī)?nèi)容如下:
　　 第一,導(dǎo)論。提出本文

4、的研究背景、問(wèn)題和意義,并對(duì)相關(guān)核心概念進(jìn)行界定,在此基礎(chǔ)上圍繞研究問(wèn)題展開(kāi)文獻(xiàn)綜述并提出本文的研究方法——定性研究方法和案例研究方法。
　　 第二,理論基礎(chǔ)與分析框架。本文以整體政府理論作為理論基礎(chǔ),結(jié)合理論分析工具,提出全文的研究框架。
　　 第三,對(duì)珠三角一體化進(jìn)程中的政府間協(xié)作的動(dòng)因與績(jī)效分析。本章在討論政府間協(xié)作動(dòng)機(jī)的一般理論的基礎(chǔ)上,從三個(gè)方面對(duì)珠三角一體化進(jìn)程中政府間協(xié)作動(dòng)機(jī)進(jìn)行了具體的剖析:資源依賴(lài)、合法

5、性危機(jī)、和協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)促使珠三角一體化進(jìn)程中政府間加強(qiáng)了協(xié)作。在此基礎(chǔ)上,對(duì)協(xié)作的績(jī)效進(jìn)行了歸納總結(jié);從協(xié)作范式來(lái)看，在制度上簽訂了行政協(xié)議,在組織上建立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并初步形成多元的協(xié)調(diào)機(jī)制;從協(xié)作內(nèi)容來(lái)看，初步建立區(qū)域公共問(wèn)題聯(lián)防聯(lián)治模式,啟動(dòng)區(qū)域公共產(chǎn)品的共建共享進(jìn)程和探索區(qū)域公共服務(wù)對(duì)接。
　　 第四,對(duì)珠三角一體化進(jìn)程中政府間協(xié)作的問(wèn)題及其影響因素進(jìn)行分析。認(rèn)為珠三角一體化進(jìn)程中地方政府間協(xié)作存在的主要問(wèn)題是:正式途徑

6、的協(xié)作功能不足,爭(zhēng)議解決機(jī)制缺失,信息共享困難,過(guò)多的依賴(lài)“運(yùn)動(dòng)式”的協(xié)作行為以及選擇性協(xié)作與泛化協(xié)作并存;造成這些問(wèn)題的主要原因是:基于地方利益的行政壁壘尚未拆除,政府組織體系的漢夫悖論,有效制度供給不足,壓力型體制下的委托一代理困境和組織間學(xué)習(xí)與交流機(jī)制不足。
　　 第五,基于整體政府模式對(duì)地方政府間協(xié)作的一些思考:面對(duì)珠三角一體化進(jìn)程中政府間協(xié)作的困境,強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向、依托信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)打破政府間和部門(mén)間壁壘、整合權(quán)力與資源實(shí)

7、現(xiàn)目標(biāo)的整體政府理論提供了較好的解決思路。基于整體政府的視角改善政府間協(xié)作的主要思路如下:塑造協(xié)作文化植入整體政府理念,形成等級(jí)式與協(xié)商式的結(jié)合的治理結(jié)構(gòu),構(gòu)建基于整體治理的無(wú)縫隙政府和實(shí)現(xiàn)制度上激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制的平衡。
　　 本文的最后是結(jié)論與研究展望。研究表明,組織間的資源依賴(lài)、區(qū)域治理困境所帶來(lái)的合法性危機(jī)協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)是珠三角一體化進(jìn)程中政府間協(xié)作的動(dòng)因;盡管實(shí)施了一體化戰(zhàn)略,基于地方利益的協(xié)作壁壘尚朱拆除;基于整體