政府間環(huán)境合作協(xié)議研究——以珠三角為例.pdf

1、環(huán)境合作協(xié)議是政府間以自由合意為基礎(chǔ)的，以有效地克服了行政區(qū)劃壁壘實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境聯(lián)動治理為目的的契約型環(huán)境治理工具。隨著跨區(qū)域環(huán)境污染的不斷加深、跨區(qū)域環(huán)境治理的難度不斷加大，政府間環(huán)境合作協(xié)議越來越引起人們的重視。然而，由于政府間環(huán)境合作協(xié)議興起較晚等原因，致使這一區(qū)域環(huán)境治理工具問題重重，如政府間環(huán)境合作協(xié)議關(guān)鍵內(nèi)容的缺失、條款設(shè)置操作性不強，政府間環(huán)境合作協(xié)議效力等級太低，產(chǎn)生程序不完整、不民主，運作機制不合理等。另外，學界對政府間

2、環(huán)境合作的研究十分不足，僅有的幾位學者側(cè)重從行政法和行政規(guī)制的角度對政府間環(huán)境合作協(xié)議進行研究，本文筆者基于行政法學中的契約理論和公共管理學中的公共治理理論，采用文獻分析法，對我國政府間環(huán)境合作協(xié)議的內(nèi)容條款、法律效力、產(chǎn)生程序、運作機制的現(xiàn)狀進行了分析，從而找到我國區(qū)域政府環(huán)境合作協(xié)議對應(yīng)的問題，并提出對策。
　　第一部分，緒論。首先闡述論文選題的背景、研究意義、核心概念;然后描述與該選題相關(guān)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，并對論文的研究思路

3、與方法、主要研究內(nèi)容與可能創(chuàng)新點等問題進行重點說明。
　　第二部分，珠三角政府間環(huán)境協(xié)議的現(xiàn)狀研究。這一部分應(yīng)用樣本分析方法，對珠三角政府間環(huán)境協(xié)議的種類、內(nèi)容條款、效力狀況、產(chǎn)生程序、運作機制的現(xiàn)狀進行客觀描述。
　　第三部分，珠三角政府間環(huán)境協(xié)議存在的問題和原因分析。珠三角政府間的環(huán)境協(xié)議存在內(nèi)容條款不完整、不科學，效力不足、約束范圍有限，產(chǎn)生程序不民主、不規(guī)范，履行機構(gòu)職能不清、機構(gòu)人員構(gòu)成單一、沖突解決機制單調(diào)。這些

4、問題的原因歸納為:我國政府間環(huán)境協(xié)議起步晚，我國法律制度的不健全，壓力型體制的影響以及地方政府間的權(quán)力讓渡不足。
　　第四部分，國外政府間環(huán)境協(xié)議的經(jīng)驗借鑒。這一部分分析了國外環(huán)境協(xié)議的內(nèi)容條款，效力狀況，產(chǎn)生程序和運作機制，發(fā)現(xiàn)國外政府間環(huán)境協(xié)議內(nèi)容完善、科學，具有效力等級較高，程序民主規(guī)范，履行機構(gòu)職權(quán)清晰，機構(gòu)存在多方參與、糾紛解決機制多樣化。
　　第五部分，完善我國政府間環(huán)境合作協(xié)議的對策建議。這一部分是文章的重中之