淺談駁回當(dāng)事人提起申訴的重復(fù)處理行為

1、1淺談駁回當(dāng)事人提起申訴的重復(fù)處理行為【摘要】駁回當(dāng)事人提起申訴的重復(fù)處理行為被列為不可訴行政行為之一，那么它的構(gòu)成要件、不可訴的原因、救濟(jì)途徑等分別是什么，這是一個復(fù)雜的問題。本文將談一談個人對此的理解?！娟P(guān)鍵詞】重復(fù)處理行為不可訴區(qū)別爭議一、駁回當(dāng)事人提起申訴的重復(fù)處理行為的界定2000年3月最高人民法院公告施行的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》中第一次使用了”行政重復(fù)處理行為”的概念，第1條第5項規(guī)定：“駁回

2、當(dāng)事人對行政行為提起申訴的行政重復(fù)處理行為，排除在人民法院行政訴訟的受案范圍之外?！睆拇?，行政重復(fù)處理行為正式進(jìn)入到我國的行政司法實踐中。那么何為駁回當(dāng)事人提起申訴的重復(fù)處理行為？本人傾向于先將它拆開理解：駁回即反駁回絕，維持前一個具體行政行為所確定的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)；當(dāng)事人即行政相對人；行政行為即行政主體在實施行政管理活動、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為；申訴即相對人對已過復(fù)議和訴訟期間的行政行為不服，向原行政機(jī)關(guān)或其上級行

3、政機(jī)關(guān)提出申請，要求重新處理的行為；重復(fù)處理行為則為利害關(guān)系人對業(yè)已確定（通常為已過申請復(fù)議或者起訴期限）的行政行為提起申訴，有關(guān)行政機(jī)關(guān)維持原行政行為的行為。綜上，駁回當(dāng)事人提起申訴的重復(fù)處理行為是指行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人3行政行為正確性的確認(rèn)，沒有對行政相對人產(chǎn)生新的法律后果，這是該類行為的本質(zhì)特征。即該類行為僅是重申原行政處理行為，實質(zhì)上并沒有改變原有的行政法律關(guān)系，不應(yīng)視為新的具體行政行為。第二，防止濫訴，保障行政權(quán)威和司法權(quán)威。如果

4、這類重復(fù)處理行為可以提起行政訴訟，就在事實上取消了行政復(fù)議或者行政訴訟的期間，這也就意味著任何一個當(dāng)事人在任何時候都可以通過申訴的方式重新將任何一個行政行為提交行政機(jī)關(guān)或法院進(jìn)行重新審查，有悖于行政訴訟設(shè)定的目的。四、駁回當(dāng)事人提起申訴的重復(fù)處理行為與易混淆行政行為的區(qū)別（一）與重復(fù)處置的區(qū)別兩者的區(qū)別主要是各自所包括的范圍不同。行政法學(xué)上的重復(fù)處置包括了駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為、對已核準(zhǔn)事項的證明行為、對已處罰者的強(qiáng)

5、制執(zhí)行等，而行政重復(fù)處理行為作為我國行政訴訟法中引入變遷形成的新概念，其范圍作了限制，僅指“對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為”，且其具體情形通常是“當(dāng)事人對處理歷史遺留問題的行政行為，對已過訴訟期間的行政行為或行政機(jī)關(guān)具有最終裁決權(quán)的行為不服，向行政機(jī)關(guān)提出申訴，行政機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，維持原有的行為，駁回當(dāng)事人的申訴”。（二）與第二次裁決的區(qū)別第二次裁決，又稱第二次裁定，是指行政主體作出第一次裁決（原行政行為）后，在事實與法律狀態(tài)未有變更的