從組織結(jié)構(gòu)視角淺議構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逐步加快,國際間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來日益擴(kuò)大,尤其是加入世貿(mào)組織后,中國對(duì)外貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大,中國海關(guān)工作負(fù)荷也日益加重,海關(guān)現(xiàn)行監(jiān)管體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的不適應(yīng)性逐漸顯現(xiàn)。
　　如何讓現(xiàn)有的各自為政的分散化治理的海關(guān)監(jiān)管體系,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)?在此背景下,海關(guān)總署黨組提出了“要構(gòu)建一個(gè)以有效監(jiān)管為目標(biāo)導(dǎo)向、以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)、以綜合監(jiān)管為基本模式、以形成整體功能為根本要求的大監(jiān)管體系”,這一指導(dǎo)思想簡(jiǎn)稱為“構(gòu)建大監(jiān)管

2、體系”。
　　本文正是在這一背景下,結(jié)合筆者在海關(guān)的實(shí)踐體會(huì),從組織結(jié)構(gòu)的視角,結(jié)合公共管理理論,來研究和探討中國海關(guān)現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu),及其在監(jiān)管效能方面的弊端,進(jìn)而提出“構(gòu)建大監(jiān)管體系”的建議和對(duì)策。
　　本文首先分析了中國海關(guān)的現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu),分析了其內(nèi)部管理層級(jí)和職權(quán)分配,并回顧了現(xiàn)代海關(guān)的業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制,進(jìn)而提出了現(xiàn)在海關(guān)管理組織結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)性。
　　接著,結(jié)合組織結(jié)構(gòu)理論,對(duì)現(xiàn)在海關(guān)應(yīng)該如何整合現(xiàn)有資源,完善管理制度