戰(zhàn)略規(guī)劃在政府績(jī)效審計(jì)的運(yùn)用——基于深圳市的案例分析.pdf

1、績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)尤其是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了廣泛深入的績(jī)效審計(jì)實(shí)踐。西方學(xué)者認(rèn)為，在政府審計(jì)史上，績(jī)效審計(jì)的實(shí)施，是具有劃時(shí)代意義的催化劑，能否不失時(shí)機(jī)地選擇并接受績(jī)效審計(jì)，是衡量一個(gè)國(guó)家的政府審計(jì)是否具有活力的標(biāo)志之一。目前，我國(guó)尚未建立起系統(tǒng)、完整的政府績(jī)效審計(jì)理論體系，這在一定程度上制約了我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展。績(jī)效審計(jì)理論研究的重點(diǎn)不是探討開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的重要性和意義，也不是簡(jiǎn)單地介紹國(guó)外績(jī)效審計(jì)的

2、做法，而是要著眼于指導(dǎo)我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐，解決操作層面的問(wèn)題（劉力云）1。一方面研究我國(guó)當(dāng)前開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的規(guī)范化程序和方法，另一方面把一些實(shí)踐中開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和概括，推動(dòng)我國(guó)績(jī)效審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展。
　　 本文著重闡述了政府績(jī)效審計(jì)中戰(zhàn)略規(guī)劃的路徑選擇問(wèn)題。政府績(jī)效審計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)提供績(jī)效審計(jì)“公共產(chǎn)品”的系統(tǒng)過(guò)程，從按審計(jì)需求開(kāi)展工作到滿足需求的全部“審計(jì)流程”，該審計(jì)流程是一個(gè)大的

3、循環(huán)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)不是孤立的運(yùn)行，是政府運(yùn)行模式這個(gè)更大的系統(tǒng)的組成部分并且為更大的系統(tǒng)的運(yùn)行服務(wù)的。把績(jī)效審計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃作為一個(gè)系統(tǒng)放到政府履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任這個(gè)大系統(tǒng)中研究，有利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)大系統(tǒng)的目標(biāo)，激勵(lì)政府和其他公共組織增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和活力，進(jìn)一步提高績(jī)效水平，有利于減少審計(jì)資源浪費(fèi)，提高審計(jì)工作效率。構(gòu)建我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，需要將國(guó)外績(jī)效審計(jì)先進(jìn)的理論、方法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和審計(jì)工作開(kāi)展的實(shí)際情況相結(jié)合，把政府績(jī)效審計(jì)戰(zhàn)略規(guī)

4、劃作為一個(gè)處于一定外部環(huán)境下的系統(tǒng)進(jìn)行分析研究，把政府績(jī)效審計(jì)的目的管理、內(nèi)部因素和外部環(huán)境作為分析研究的邏輯起點(diǎn)。
　　 早在1998年，深圳市審計(jì)局為服務(wù)于建立公共財(cái)政框架、推行公共財(cái)政體制的需要，就開(kāi)始積極探索預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的新路子。2002年8月，深圳市審計(jì)局在全國(guó)率先試點(diǎn)推行財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)。作為開(kāi)展地方政府績(jī)效審計(jì)的排頭兵，以深圳市為案例對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃工作進(jìn)行詳細(xì)分析具有典型意義和示范效應(yīng)。本文通過(guò)SWOT模

5、型分析深圳市政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)(STRENGTHS)、發(fā)展劣勢(shì)(WEAKNESSES)、發(fā)展機(jī)會(huì)(OPPORTUNITIES)、外部威脅(THREATS)，明確深圳市政府績(jī)效審計(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，審計(jì)范圍。本文認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)深圳市政府績(jī)效審計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的全面發(fā)展，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。通過(guò)對(duì)深圳市政府績(jī)效審計(jì)的案例評(píng)析，對(duì)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀有了一定的了解，提出了政府績(jī)效審計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的一些問(wèn)題，并對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了相應(yīng)的分析。