財(cái)政學(xué)前沿理論

1、財(cái)政學(xué)前沿理論2第一章第一章公共財(cái)政理論與財(cái)政模式公共財(cái)政理論與財(cái)政模式第一節(jié)第一節(jié)財(cái)政的公共性及其發(fā)展財(cái)政的公共性及其發(fā)展一、財(cái)政概念的一般表述及其分析1財(cái)政概念的一般表述財(cái)政概念一般可表述為：財(cái)政是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能的需要，憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)力，參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國民收入分配和再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。馬克思指出：“在我們面前有兩種權(quán)力：一種是財(cái)產(chǎn)權(quán)力，也就是所有者的權(quán)力，另一種是政治權(quán)力，即國家的權(quán)力。”（注：《馬克思恩格

2、斯選集》第1卷，第170頁，人民出版社1972年版。）政治權(quán)力為國家所獨(dú)有，其主體就是國家。馬克思說：“捐稅體現(xiàn)著表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的國家存在，”（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷，第181頁，人民出版社1972年版。）又說：“國家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅。”（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷，第181頁，人民出版社1972年版。）所以，政治權(quán)力在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)自己的形式就是稅收。財(cái)產(chǎn)權(quán)力就是所有者的權(quán)力，所有者不僅包括生產(chǎn)資料（含土地）的所有者，而且

3、包括勞動(dòng)力所有者，所以，財(cái)產(chǎn)權(quán)力即所有者的權(quán)力借以在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)自己的形式進(jìn)一步分割為產(chǎn)業(yè)利息、商業(yè)利潤(rùn)、借貸利潤(rùn)、地租及工資等。以上僅是兩種權(quán)力的主體不同一的前提下，它們借以在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)自己的形式。問題在于，兩種權(quán)力的主體同一，即兩種權(quán)力的主體都是國家，國家既是財(cái)產(chǎn)權(quán)力的主體，又是政治權(quán)力的主體，與此相聯(lián)系的分配與再分配的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就是我們這里所講的財(cái)政。社會(huì)主義國家是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的新型國家，它具有國家的一般性——

4、作為主權(quán)者或社會(huì)管理者，憑借政治權(quán)力，以稅收的形式參與包括國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)成分和資本組織形式的收入分配，并作相應(yīng)的再分配；它又具有國家的特殊性——作為生產(chǎn)資料的所有者或出資者，憑借財(cái)產(chǎn)權(quán)力，以上繳國有資產(chǎn)收益的形式參與國有經(jīng)濟(jì)及相關(guān)的資本組織形式的利潤(rùn)分配，并作相應(yīng)的再分配。在這兩種分配的場(chǎng)合，國家都是分配的主體，所不同的是國家具有雙重身份，使之具有兩種權(quán)力，因而財(cái)政分配主要包括政治權(quán)力屬性的分配和財(cái)產(chǎn)權(quán)力屬性的分配。從國家的職能

5、種類來看，一般概指政治職能和經(jīng)濟(jì)職能。誠然，國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但國家在執(zhí)行其階級(jí)的職能時(shí)，必須同時(shí)執(zhí)行其社會(huì)的職能。如果它不同時(shí)執(zhí)行其社會(huì)的職能，動(dòng)蕩和危機(jī)則是勢(shì)所必然的，正如馬克思所描述的：資本主義的喪鐘就要敲響了，剝奪者就要被剝奪了；列寧所描述的：帝國主義是垂死的、寄生的、腐朽的。新科技革命為執(zhí)行社會(huì)職能提供了相應(yīng)的物質(zhì)條件，使得財(cái)政收支運(yùn)行還必須考慮提供公共福利和優(yōu)化資源配置、公平收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)并有適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，

6、而這就屬于社會(huì)的公共需要。所以，在國家實(shí)現(xiàn)的職能中，是包含著社會(huì)的公共需要的，只不過公共需要在不同的歷史發(fā)展階段的內(nèi)容和范圍有所差異，并反映著不同的生產(chǎn)關(guān)系。財(cái)政首先表現(xiàn)為一種分配活動(dòng)，但就分配論分配顯然是狹隘的，但是把財(cái)政定義為是國家（或政府）所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又失之過寬。在我看來，通過財(cái)政分配，還要發(fā)生資源配置、收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所以，財(cái)政是參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國民收入分配和再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2對(duì)其