公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷(9)

1、一、注意事項(xiàng)一、注意事項(xiàng)1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求“依次作答。二、資料二、資料材料一：材料一：2006年8月，上海揭發(fā)挪用涉及金額高達(dá)32億元人民幣的社?；鸢福虾Ｊ形瘯涥惲加畹纫恍┱探绺吖僖虼寺漶R。但一些省市侵占挪用社保基金的問(wèn)題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。2006年7月17日，上海

2、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)祝均一因涉嫌違規(guī)使用32億元社?；鸲漶R。之后，利用這筆違規(guī)社保基金迅速起家的民營(yíng)企業(yè)家——福禧投資控股有限公司董事局主席張榮坤也被相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查。再后由于福禧公司曾是上海電氣（集團(tuán)）總公司改制的重要參與方，案情進(jìn)一步牽扯到了上海電氣（集團(tuán)）總公司副總裁韓國(guó)璋和董事長(zhǎng)王成明。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查，又查到了原市長(zhǎng)和市委書記的秘書，7月剛調(diào)任上海寶山區(qū)區(qū)長(zhǎng)的秦裕。最后查到了上海市委書記陳良宇的頭上來(lái)。2002年2月，張榮坤成

3、立福禧投資公司，旋即福禧投資公司以32.07億元拿下了滬杭高速公路上海段運(yùn)營(yíng)的99.35％的股權(quán)。當(dāng)年5月7日他成為上海市慈善基金會(huì)名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)，7月4日，29歲的張榮坤就當(dāng)上了上海工商聯(lián)的副會(huì)長(zhǎng)，迅速當(dāng)選成為全國(guó)政協(xié)委員。自此，一發(fā)不可收拾。之后的兩三年，張榮坤接連大手筆投資高速公路，到去年6月，福禧投資參與管理的公路里程已達(dá)200公里，總投資超過(guò)100億元。2004年張榮坤的福禧投資躋身上海電氣改制，最終出資9.6億元持有8.15％的

4、股權(quán)成為第二大股東。在2006年7月份之前，4年時(shí)間里，張榮坤用借來(lái)的32億元資金將公司打造成為一個(gè)總資產(chǎn)超過(guò)100億元的巨無(wú)霸，這不能不稱之為一個(gè)奇跡。2006年8月17日，張榮坤的福禧投資公司接到上海市第一中級(jí)人民法院的應(yīng)訴通知書等有關(guān)法律文書。這份起訴書稱，上海市企業(yè)年金發(fā)展中心通過(guò)委托資金運(yùn)營(yíng)和委托貸款等方式向張榮坤所屬的沸點(diǎn)投資公司借出大量資金，有超過(guò)30億元的資金正是通過(guò)“委托資金運(yùn)營(yíng)“的名義借出的。因?yàn)槟杲鹬行牟皇侵苯咏o福

5、禧公司借錢，而是借給福禧公司下面的子公司沸點(diǎn)投資。因此，沸點(diǎn)投資成為第一被告。在起訴書中，年金中心要求沸點(diǎn)投資歸還本金余額34.5億元及有關(guān)收益、利息，并要求福禧投資公司承擔(dān)連帶保證責(zé)任和抵押擔(dān)保責(zé)任。拔出蘿卜帶出泥。張榮坤的另外一個(gè)身份是上海電氣公司副董事長(zhǎng)。這次上海社?；鸢敢矤可娴搅松虾ｋ姎夤?。2004年，福禧投資成為上海電氣第二大股東，令投資界許多人士大跌眼鏡。然而，上海電氣公司的這個(gè)夏天注定是多事之夏。先是股東張榮坤因涉嫌3

6、2億元非法貸款被公安機(jī)關(guān)“監(jiān)視居住“，接著上海電氣執(zhí)行董事兼母公司上海電氣集團(tuán)副總裁韓國(guó)璋因涉嫌非法挪用資金及受賄被中紀(jì)委“雙規(guī)“，再接著就是王成明因“個(gè)人問(wèn)題“接受審查。2006年8月9日，在上海市人大十二屆常委會(huì)第29次會(huì)議（擴(kuò)大會(huì)議）上，上海市市長(zhǎng)韓正提及祝均一案。韓正向上海市人大常委會(huì)通報(bào)稱，祝均一存在涉嫌社?；疬`規(guī)使用和收受賄賂等問(wèn)題，市政府決定，免去祝均一上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)一職。有關(guān)消息人士透露，無(wú)論是祝均一的落馬

7、還是王成明、韓國(guó)璋被雙規(guī)，均與社保資金違規(guī)拆借給福禧投資有關(guān)，而為福禧提供便利的祝均一在這個(gè)過(guò)程中收受了巨額好處費(fèi)。根據(jù)中國(guó)財(cái)政部一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實(shí)早在上海社?；鸢钢埃珖?guó)十個(gè)省區(qū)都被查出社保金的管理存在問(wèn)題且情況相當(dāng)嚴(yán)重，由于社保金數(shù)額龐大，已變成地方政府隨意挪用的小金庫(kù)，資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和收益往往是成正比的，社?；鹈媾R的兩難選擇是既要保證基金的安全又要追求比較大的收益。對(duì)于作為百姓“養(yǎng)命錢“的社?；饋?lái)說(shuō)，安全性的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投

8、資回報(bào)率，一些地方政府卻無(wú)視民生，對(duì)于這筆錢念念不忘，挪做它用。即使某些地方政府挪用資金的出發(fā)點(diǎn)是好的，試驗(yàn)成功能為社?；馉?zhēng)取更大的收益，從程序上講是違規(guī)的，未來(lái)的隱患非常大。所以，相關(guān)部門應(yīng)該盡早扼制這些現(xiàn)象，盡快制定相應(yīng)的法規(guī)來(lái)彌補(bǔ)漏洞。記者：勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的一份資料表明，目前，我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和結(jié)余總規(guī)模達(dá)到18435億元，相當(dāng)于GDP的10％，而且每年以20％的速度在增加。公共資金成了腐敗分子的個(gè)人“提款機(jī)“，成

9、了小團(tuán)體和其它利益小圈子共同分享的“蛋糕“，怎么樣才能使老百姓的保命錢不被挪用？王德文：勞動(dòng)和社會(huì)保障部將會(huì)同監(jiān)察部建立專項(xiàng)檢查制度，對(duì)社保基金征繳、支付、管理和發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)好消息。當(dāng)前的社?；鸸芾碇谐霈F(xiàn)的漏洞，亟待建立獨(dú)立于勞動(dòng)保障部門的第三方監(jiān)管機(jī)制。記者：我也曾參與過(guò)多部門的聯(lián)合監(jiān)督檢查，明顯感到大家都在認(rèn)認(rèn)真真地走過(guò)場(chǎng)，其實(shí)是低效甚至是無(wú)效率的，如何使監(jiān)督檢查真正有效、高效？王德文：你說(shuō)的這種現(xiàn)象是存在

10、的。目前社保基金有勞動(dòng)保障部門、審計(jì)、財(cái)政、法律部門共同監(jiān)管，多頭管理往往帶來(lái)的是信息不暢，效率低下，為權(quán)力尋租提供了空間。從操作層面講，監(jiān)管分三個(gè)層次，即事前監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與事后監(jiān)管。法律監(jiān)管及各部委聯(lián)合檢查都是事后監(jiān)管，一旦社保資金被挪用再進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管明顯力度不足。因而，未來(lái)要加強(qiáng)事前監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行中的監(jiān)管，使資金不被挪用和減少被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。記者：從當(dāng)前社保制度層面看，這些丑聞的出現(xiàn)是否是必然呢？王德文：我國(guó)目前的社保基金管理為行

11、政部門主導(dǎo)，由下屬部門和行政機(jī)構(gòu)對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督；此外，還委托社?；饡?huì)和商業(yè)公司進(jìn)行管理，在西方國(guó)家主要以政府委托商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。由政府進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)的缺點(diǎn)是容易造成監(jiān)守自盜，滋生腐敗。記者：社保基金一方面要保值，一方面要增值，是否因?yàn)樗拿苄越o政府主管部門帶來(lái)了壓力和投資的沖動(dòng)？王德文：從基金運(yùn)作情況看，我國(guó)社會(huì)保障基金的投資渠道單一、回報(bào)率低。2004年社會(huì)保障基金投資回報(bào)率為3.3％，小于國(guó)際上社會(huì)保險(xiǎn)基金投資長(zhǎng)期債券平均6％的

12、實(shí)際收益率。記者：那么說(shuō)，目前正在做的是進(jìn)行“軌道“建設(shè)？王德文：是的，當(dāng)前要對(duì)基金管理、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范化、透明化和制度化建設(shè)，造成社保基金被挪用的主要問(wèn)題就是不規(guī)范不透明，為暗箱操作、權(quán)力尋租提供了空間。監(jiān)管要到位更關(guān)鍵的是，必須解決誰(shuí)來(lái)監(jiān)管的問(wèn)題。制度上的不健全導(dǎo)致單位一把手說(shuō)了算，監(jiān)管部門僅作為勞動(dòng)保障局的一個(gè)下屬部門來(lái)監(jiān)管局長(zhǎng)，這種監(jiān)管是根本做不到的。記者：社?；甬?dāng)前暴露出的問(wèn)題對(duì)于未來(lái)的意義是什么？王德文：應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)保障在中

13、國(guó)還是新鮮事物，社保基金被挪用的事情是社會(huì)保障體系在建設(shè)中出現(xiàn)的階段性問(wèn)題，相信通過(guò)加強(qiáng)管理規(guī)范制度能使這種現(xiàn)象得到制止，它是過(guò)去問(wèn)題積累到現(xiàn)在的總爆發(fā)，能為將來(lái)的完善制度提供了有益的啟示。轉(zhuǎn)材料四：材料四：國(guó)務(wù)院總理溫家寶2006年11月22日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)情況的匯報(bào)，進(jìn)一步研究社?；鸨Ｖ翟鲋档恼叽胧岣哔Y金回報(bào)水平，給人民群眾帶來(lái)更多實(shí)惠。會(huì)議聽取了審計(jì)署對(duì)2005年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)