財(cái)政分權(quán)與地區(qū)性行政壟斷分析.pdf

1、本碩士論文“財(cái)政分權(quán)與地區(qū)性行政壟斷分析”,是針對(duì)教育部2006年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的反行政壟斷與促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策研究”(項(xiàng)目編號(hào):06JZD0015)提出來(lái)的。
　　 美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼庫(kù)爾·奧爾森認(rèn)為:生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成,是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而,我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一程度卻不容樂(lè)觀。地方政府通過(guò)行政手段采取或明或暗的方式封鎖市場(chǎng)、限制競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種基于地區(qū)層面存

2、在的地區(qū)性行政壟斷行為導(dǎo)致政府偏好的那些價(jià)高利大或收益遞增行業(yè)的重復(fù)建設(shè),使得我國(guó)所擁有的區(qū)際分工和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未得到利用;導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等一系列問(wèn)題,并造成了巨大的成本效率損失和資源浪費(fèi),嚴(yán)重阻礙了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立。
　　 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期為什么會(huì)產(chǎn)生地區(qū)性行政壟斷?在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,伴隨著中央向地方的分權(quán),我國(guó)地方政府逐步成為一個(gè)獨(dú)立的政治經(jīng)濟(jì)利益主體,也具有了越來(lái)越獨(dú)立于中央政府的利益要求,其行為

3、方式和特征符合經(jīng)濟(jì)人的理論假定。隨著地方政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力及與中央談判實(shí)力的增強(qiáng),地方政府與中央政府之間圍繞著財(cái)政利益的分配所進(jìn)行的無(wú)休止的討價(jià)還價(jià)和財(cái)政博弈也就貫穿于整個(gè)改革過(guò)程中。雖然以分稅制為核心的財(cái)稅體制改革基本上明確了中央與地方政府的財(cái)權(quán)劃分,但分稅制改革為了照顧某些既得利益還保留了不少舊體制的痕跡,如仍按基數(shù)法核定收支基數(shù)等。同時(shí),分稅制改革由于側(cè)重于收入的劃分而忽視政府間支出責(zé)任的界定,導(dǎo)致各級(jí)政府職能和事權(quán)范圍模糊,事權(quán)與財(cái)權(quán)

4、劃分不清等。在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績(jī)動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下,地方政府往往傾向于過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活,而直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往需要相應(yīng)的資金保證,在稅收增長(zhǎng)緩慢的情況下,只好求助于非稅收渠道,采取地區(qū)性行政壟斷,獲取收入來(lái)應(yīng)付這些不合理開(kāi)支。
　　 本論文基于財(cái)政分權(quán)角度,從理論上探討了地區(qū)性行政壟斷的形成原因,并有針對(duì)性地提出了打破地區(qū)性行政壟斷的政策建議。本文的創(chuàng)新點(diǎn)是基于一個(gè)財(cái)政分權(quán)的框架,討論地區(qū)性行政壟斷的形成原因,在一定意義上彌補(bǔ)了現(xiàn)有研