中國農(nóng)村貧困化地域分異特征及其精準(zhǔn)扶貧策略

1、中國中國農(nóng)村貧困化地域分異特征及其精準(zhǔn)扶困化地域分異特征及其精準(zhǔn)扶貧策略策略貧困是一個全球性的發(fā)展問題和現(xiàn)實難題。中國政府長期致力于推進扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，不斷探索扶貧開發(fā)模式，并取得了舉世矚目的成就。但如今仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口，成為全面建成小康社會難啃的“硬骨頭”。適應(yīng)新常態(tài)，決勝“十三五”，打贏攻堅戰(zhàn)，亟需鎖定目標(biāo)、因地制宜，推進創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧新理論、新政策。2015年中科院通過競標(biāo)成為“實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”國務(wù)院重大政策措施落

2、實情況第三方評估機構(gòu)。75位專家組成的評估團隊，深入基層、走訪部委、集思廣益，取得了豐富的一手資料和研究成果，圓滿完成了中央委托的重大任務(wù)。本專題“精準(zhǔn)扶貧重大戰(zhàn)略與政策研究”，精選了專家團隊的多篇代表性文章，旨在展示扶貧領(lǐng)域研究新進展，探究深化扶貧開發(fā)新戰(zhàn)略，引發(fā)精準(zhǔn)扶貧前沿新思索，為中國精準(zhǔn)扶貧乃至世界減貧發(fā)展事業(yè)做出新貢獻。該專題由劉彥隨研究員、嚴(yán)慶研究員共同指導(dǎo)推進。長期以來，中國堅持政府主導(dǎo)推動減貧事業(yè)，在實踐中不斷推進扶貧開

3、發(fā)的理論創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，走出了一條中國特色的扶貧開發(fā)道路，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。然而，目前中國仍有7017萬農(nóng)村貧困人口，成為全面建成小康社會的最大短板。文章深入剖析了新時期中國農(nóng)村貧困化基本特征，揭示了農(nóng)村貧困化地域分異規(guī)律，探明了農(nóng)村貧困化的主導(dǎo)因素，提出了科學(xué)10.64億，中國的貢獻率超過70%[1]。按照此前每人每天1.25美元的國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)測算，1978—2014年中國減貧人數(shù)累計超過7億人。若按中國貧困線

4、標(biāo)準(zhǔn)測算，農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少至2014年的7017萬，貧困發(fā)生率相應(yīng)地從30.7%減少至7.2%[2]。改革開放以來，隨著農(nóng)村體制改革、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，以及開發(fā)式扶貧和區(qū)域發(fā)展系列戰(zhàn)略的實施，中國對緩解農(nóng)村貧困問題、促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻[3]。然而，應(yīng)充分認(rèn)識到，長期影響農(nóng)村發(fā)展的自然環(huán)境和經(jīng)濟約束因素依然普遍存在，農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改觀，制約城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展的體制

5、矛盾與社會問題仍未根本解決[4]，在經(jīng)濟發(fā)展中暴露出的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距、階層差別等不平衡、不協(xié)調(diào)、不合理的現(xiàn)象日益突出[5]，以農(nóng)村空心化、主體老弱化、村莊空廢化、環(huán)境污損化和連片貧困化為主要特征的“鄉(xiāng)村病”問題日趨嚴(yán)峻。黨的“十八大”以來，強調(diào)體制機制轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為研究解決發(fā)展中的現(xiàn)實難題和戰(zhàn)略問題指明了方向。當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展正進入“三期疊加”的重大轉(zhuǎn)型期，依靠傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式和快速城鎮(zhèn)化