新加坡環(huán)境保護(hù)的主要經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示

1、第34卷第2期2009年2月環(huán)境科學(xué)與管理ENVIRONMENTALSCIENCEMANAGEMENTVol134No12Feb.2009收稿日期:20081105作者簡(jiǎn)介:岳世平(1967)女河南信陽(yáng)人博士中共廈門(mén)市委黨校講師主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論、政治學(xué)、行政管理學(xué)以及環(huán)境政策方面的教學(xué)和科研工作。文章編號(hào):16731212(2009)02004105新加坡環(huán)境保護(hù)的主要經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示岳世平(中共廈門(mén)市委黨校福建廈門(mén)361012)摘

2、要:文章從四大方面介紹了新加坡環(huán)境保護(hù)的主要經(jīng)驗(yàn):強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境危機(jī)感完備的法律制度、嚴(yán)格的執(zhí)法手段與高普及度的國(guó)民環(huán)保教育健全的機(jī)構(gòu)、合理的規(guī)劃、高額的投入有效的政企合作和合理的市場(chǎng)化運(yùn)作模式接著總結(jié)出對(duì)中國(guó)的四點(diǎn)啟示以期為中國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)及實(shí)施環(huán)境保護(hù)與管理提供參考與借鑒。關(guān)鍵詞:新加坡環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)啟示中圖分類號(hào):X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:AExperienceofEnvironmentalProtectionin

3、SingapeImplicationsYueShiping(XiamenPartyInstituteofCCPXiamen361012China)Abstract:ExperienceofenvironmentalprotectioninSingapeisinducedfromfourperspectivesincludingstrongawarenesscrisisofenvironmentalprotectioncompletela

4、wsregulationsstrictcodeenfcementwidespreadenvironmentaledu2cationcompleteinstitutionsreasonableplanninghighinvestmentavailablecooperationbetweengovernmentsindus2triesmarketientedoperatingmode.Therefemiplicationstoenviron

5、mentprotectionarealsoprovidedinthispaperin2dertoconductingecologicalcultureenvironmentalmanagementinChina.Keywds:Singapeenvironmentalprotectionexperiencemiplication1新加坡環(huán)境保護(hù)的主要經(jīng)驗(yàn)通過(guò)親自到新加坡的學(xué)習(xí)考察和調(diào)研筆者認(rèn)為新加坡政府之所以在環(huán)境保護(hù)方面取得如此成就主要

6、經(jīng)驗(yàn)是:1.1強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境危機(jī)感是其動(dòng)力強(qiáng)烈的危機(jī)感與憂患意識(shí)是新加坡環(huán)境保護(hù)的主要?jiǎng)恿Α?0世紀(jì)70年代新加坡政府開(kāi)始鼓勵(lì)發(fā)展資本密集型的制造業(yè)。為了解決環(huán)境問(wèn)題新加坡政府提出潔凈的飲水、清新的空氣、干凈的土地、安全的食物、優(yōu)美的居住環(huán)境和低傳染病率0等環(huán)境目標(biāo)。政府作為表率首先樹(shù)立了保護(hù)環(huán)境的意識(shí)進(jìn)而通過(guò)健全的法律到位的管理和全民宣傳對(duì)工業(yè)化的環(huán)境后遺癥進(jìn)行補(bǔ)救。環(huán)境保護(hù)成為新加坡人共同的理念政府的環(huán)境危機(jī)感變成了全民共同的

7、憂患意識(shí)。在各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中首先新加坡政府考慮的是環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)并從長(zhǎng)計(jì)議包括在引進(jìn)外資企業(yè)時(shí)也實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度。據(jù)了解當(dāng)時(shí)新加坡政府由國(guó)家環(huán)境局污化控制處0參與企業(yè)設(shè)立的審查主要負(fù)責(zé)在環(huán)保方面對(duì)企業(yè)設(shè)立進(jìn)行嚴(yán)格審查。為了保證污化控制處0的工作切實(shí)有效也為了保證其權(quán)威性審查工作由國(guó)家環(huán)境局污化控制處0直接向總理署負(fù)責(zé)。從中可見(jiàn)新加坡政府對(duì)環(huán)保事業(yè)的重視程度。1.2完備的法律制度、嚴(yán)格的執(zhí)法手段與高普及度的國(guó)民環(huán)保教

8、育是其保障1.2.1完備的法律制度新加坡政府對(duì)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作采取的方法是立法先行。從60年代開(kāi)始新加坡政府先后制定了一系列環(huán)境保護(hù)條例和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并不斷提高和完善以控制工業(yè)污染。如從1980年起發(fā)電廠、煉油廠等主要空氣污染源只準(zhǔn)使用硫磺含量不超過(guò)2%的液態(tài)油發(fā)電。在空氣中散布污染物的工業(yè)必須安裝特別設(shè)備以確保散發(fā)出來(lái)的氣體符合國(guó)家標(biāo)#41#第34卷第2期2009年2月岳世平#新加坡環(huán)境保護(hù)的主要經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示Vol134No12

9、Feb.2009天然降水。目前新加坡的集水區(qū)范圍已占全國(guó)土地面積的三分之二。另一方面注重新生水0的開(kāi)發(fā)與利用則是對(duì)水源保護(hù)和污水處理有效結(jié)合的成果。對(duì)于新生水0的生產(chǎn)采用膜和超聲波兩種先進(jìn)技術(shù)目前每天共生產(chǎn)新生水0約26萬(wàn)立方米占新加坡全國(guó)總需水量的15%。新生水0各項(xiàng)指標(biāo)都優(yōu)于目前使用的自來(lái)水清潔度至少比世界衛(wèi)生組織規(guī)定的國(guó)際飲用水標(biāo)準(zhǔn)高出50倍而售價(jià)比自來(lái)水便宜至少10%。新生水0的廣泛應(yīng)用既減少了水量消耗又降低了水價(jià)成本一舉兩得。

10、1.3.3高額的投入對(duì)于垃圾、廢水、廢氣等政府設(shè)立了專職部門(mén)幫助廠家和居民提高資源的利用效率減少?gòu)U物的產(chǎn)生。目前新加坡的制造業(yè)廢料有40%已得到再循環(huán)使用。政府推行的生活垃圾分類回收已在17的居民中實(shí)施垃圾收集人員定期發(fā)給居民專用塑料袋定期回收紙張、舊衣服、電器元件等可再生垃圾。新加坡在主要馬路上設(shè)立了汽車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)體系不符合歐洲2號(hào)0廢氣標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛已被禁行。在城市的生活垃圾收集以及固體廢棄物、特別對(duì)有毒廢料管制、危險(xiǎn)性物質(zhì)管制的處理是新

11、加坡政府環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的另一個(gè)重要內(nèi)容。據(jù)新加坡環(huán)境局統(tǒng)計(jì)2006年垃圾日處理量為7000噸其中生活垃圾量為4000噸隨著人口的增長(zhǎng)垃圾的減量和垃圾日處理量的增加是新加坡政府現(xiàn)在所面臨的問(wèn)題。而高效的生活垃圾收集系統(tǒng)和固體廢棄物處理系統(tǒng)有助于把新加坡城市和海岸線的污染降到最低。新加坡政府管理的四座垃圾焚化廠2006年共焚化了234萬(wàn)噸垃圾(占全部固體垃圾的91%)目前在建的吉寶西格斯大士垃圾焚化發(fā)電廠計(jì)劃將于2009年初啟用以解決未來(lái)垃圾

12、量的增加問(wèn)題。它采用了目前世界最先進(jìn)的焚化技術(shù)每天可處理生活垃圾800噸。垃圾焚化時(shí)產(chǎn)生的熱量被回收用于發(fā)電所產(chǎn)生的電能除供應(yīng)焚化廠所需電力剩余的電力供應(yīng)給新能源電網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年新加坡垃圾焚化廠發(fā)電上網(wǎng)的收入高達(dá)9450萬(wàn)新元。同時(shí)新加坡政府還立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)投入614億新元的巨資興建位于新加坡南部的實(shí)馬高島岸外垃圾填埋場(chǎng)俗稱垃圾島0。垃圾島0的建設(shè)是新加坡固體垃圾處理規(guī)劃和管理水平的一個(gè)杰出體現(xiàn)。該島位于新加坡本島以南8公里由三

13、個(gè)小島嶼組成面積約350公頃是世界上第一個(gè)人工濱海垃圾填埋場(chǎng)。垃圾島0主要用來(lái)填埋在新加坡本島幾個(gè)垃圾焚燒廠的灰燼和不可焚化的固體垃圾規(guī)劃填埋土方總量達(dá)6300萬(wàn)立方米按照目前的填埋速度預(yù)計(jì)可使用到2045年。一旦達(dá)到土方填埋總量它將成為世界上第一個(gè)主要由垃圾灰燼填埋而成而又具有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的人工島嶼。置身于垃圾島0人們絲毫感覺(jué)不到一絲垃圾場(chǎng)滿地污濁、臭氣熏天的景象。島上陽(yáng)光充沛、海水清澈。島周?chē)鷦t是一片很有規(guī)模的紅樹(shù)林吸引著眾多的動(dòng)物

14、在那里棲息生長(zhǎng)。垃圾島0已對(duì)公眾開(kāi)放經(jīng)必要的申請(qǐng)程序人們可以在島上進(jìn)行釣魚(yú)、觀鳥(niǎo)等娛樂(lè)休閑活動(dòng)。可以說(shuō)垃圾島0是一個(gè)非常成功的變廢為寶的環(huán)境保護(hù)事業(yè)同時(shí)也體現(xiàn)了新加坡政府對(duì)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃的高超水平。1.4有效的政企合作和合理的市場(chǎng)化運(yùn)作模式是其途徑有效的政企合作和市場(chǎng)化運(yùn)作模式是促進(jìn)新加坡環(huán)境得以良好保護(hù)的重要手段。新加坡的環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。但在實(shí)施過(guò)程中是通過(guò)公共機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)界緊密合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

15、雙方共贏來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由政府提供新的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和私人企業(yè)界提供服務(wù)是當(dāng)前較為普遍的做法。如實(shí)馬高島岸外垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)由政府全額投資而垃圾的收集、運(yùn)輸?shù)染挥伤饺似髽I(yè)界來(lái)完成。目前新加坡政府開(kāi)始嘗試新的建設(shè)模式新加坡新生水0廠的建設(shè)由政府出資規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)。在新生水0廠的工程建設(shè)中設(shè)計(jì)6個(gè)污水處理廠、130多個(gè)泵站和48公里廠的深隧陰溝系統(tǒng)參與整個(gè)工程建設(shè)的公司超過(guò)600家是典型的政府組織企業(yè)參與的系統(tǒng)工程。耗資118億新元的吉寶西

16、格斯大士垃圾焚化發(fā)電廠是新加坡國(guó)家環(huán)境局首個(gè)國(guó)家與私人合作的垃圾處理項(xiàng)目。其建設(shè)、建造、擁有和經(jīng)營(yíng)都交由吉寶組合工程集團(tuán)旗下的吉寶西格斯環(huán)境科技公司負(fù)責(zé)。在這個(gè)項(xiàng)目下公司為國(guó)家提供25年的垃圾焚化服務(wù)合同金額5億新元。除了在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等大型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行卓有成效的政企合作之外新加坡政府在垃圾收集和運(yùn)輸方面進(jìn)行的政企合作則更應(yīng)該予以關(guān)注。2001年新加坡的組屋、有地住宅、商店垃圾等的收集、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)全部實(shí)行私有化并實(shí)行了核發(fā)收集執(zhí)照進(jìn)行管理