耕地綜合價(jià)值及征收價(jià)格評(píng)估研究

1、本文系陜西教育學(xué)院本文系陜西教育學(xué)院20102010年科研基金項(xiàng)目（年科研基金項(xiàng)目（10KJ05010KJ050）耕地綜合價(jià)值及征收價(jià)格評(píng)估研究耕地綜合價(jià)值及征收價(jià)格評(píng)估研究靳慧芳（陜西教育學(xué)院陜西西安710061）【摘要】【摘要】本文根據(jù)馬克思勞動(dòng)價(jià)值論、效用價(jià)值論和存在價(jià)值論等理論基礎(chǔ)，提出耕地的綜合價(jià)值包括收益價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值、社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值和生態(tài)價(jià)值四部分，而耕地的征收價(jià)格應(yīng)為這四部分價(jià)值之和的貨幣體現(xiàn)，并對(duì)每項(xiàng)價(jià)格的評(píng)估方法：

2、即，收益價(jià)格評(píng)估；耕地社會(huì)保障價(jià)格的評(píng)估可采用的保險(xiǎn)費(fèi)率法、平均生活費(fèi)用還原法和最低生活保障還原法三種方法；社會(huì)穩(wěn)定價(jià)格評(píng)估，耕地開墾費(fèi)用；生態(tài)價(jià)格評(píng)估等進(jìn)行了探討?！娟P(guān)鍵詞】【關(guān)鍵詞】耕地；價(jià)值；價(jià)格；評(píng)估十七屆三中全會(huì)后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將成為農(nóng)用地制度改革的重點(diǎn)。征地作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)主要組成部分，其價(jià)格構(gòu)成也將成為理論界的研究熱點(diǎn)。征地價(jià)格研究的核心，在于建立科學(xué)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，而征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是否合理取決于對(duì)農(nóng)村集

3、體土地價(jià)值構(gòu)成的認(rèn)識(shí)是否科學(xué)、完整。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的耕地價(jià)值研究大都基于耕地作為生產(chǎn)資料所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)收益價(jià)值，而忽視了耕地作為資源、資產(chǎn)所蘊(yùn)藏的社會(huì)、生態(tài)等其他方面的價(jià)值，因此引發(fā)的征地價(jià)格偏低、農(nóng)民利益受損問題長(zhǎng)期存在。要從根本上解決征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，科學(xué)合理的評(píng)估耕地征收價(jià)格，必須全面認(rèn)識(shí)耕地的價(jià)值，科學(xué)建立耕地綜合價(jià)值的評(píng)估體系。一、耕地的價(jià)值理論基礎(chǔ)我國(guó)對(duì)耕地資源價(jià)值的研究始于20世紀(jì)80年代末90年代初。隨著對(duì)耕地資源數(shù)量、

4、質(zhì)量以及持續(xù)利用與保護(hù)研究的不斷深入，人們對(duì)耕地資源的認(rèn)識(shí)已由傳統(tǒng)的“資源無(wú)價(jià)”向現(xiàn)在的“資源有價(jià)”觀念轉(zhuǎn)變[1]。對(duì)于耕地資源的價(jià)值，目前已提出了許多理論，主要包括馬克思勞動(dòng)價(jià)值論、效用價(jià)值論、存在價(jià)值論等。1、馬克思勞動(dòng)價(jià)值論根據(jù)馬克思的勞動(dòng)價(jià)值觀，土地分為土地物質(zhì)和土地資本兩個(gè)既有差異又相互聯(lián)系的范疇。土地物質(zhì)沒有價(jià)值，是自然存在和自然賦予的原始自然資源，但由于它的稀缺性以及具有滿足人類需要的使用價(jià)值，占有人在轉(zhuǎn)讓其產(chǎn)權(quán)時(shí)就產(chǎn)生了

5、土地價(jià)格，這種沒有價(jià)值的形式上的價(jià)格是“虛幻價(jià)格”，即資本化的地租。而經(jīng)過勞動(dòng)成為生產(chǎn)資料的已利用土地是“土地資本”，它既有使用價(jià)值，也有價(jià)值。2、效用價(jià)值論效用價(jià)值論則是從物品滿足人的欲望的能力或人對(duì)物品效用的主觀心理評(píng)價(jià)角度來(lái)解釋價(jià)值及其形成過程的。此理論認(rèn)為，一切生產(chǎn)都是創(chuàng)造“效用”的過程，價(jià)值起源于效用。耕地作為一種自然資源，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，毫無(wú)疑問具有能夠滿足人們的某種需求的能力。因此運(yùn)用效用價(jià)值論來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)地資

6、源，它是具有價(jià)值的。但是，效用本身很難量化，因此效用價(jià)值論主要是從主觀心理角度對(duì)耕地價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)的。3、存在價(jià)值論存在價(jià)值主要包括能滿足人類精神文化和道德需求的價(jià)值，與人類對(duì)自然愛和依戀的感情緊密相關(guān)[2]。農(nóng)民將耕地看作是生存的基礎(chǔ)和生活的重要保障，對(duì)耕地形成了深厚的感情，即耕地滿足了人類精神上的需求，具有著存在價(jià)值。另外，耕地作為一種生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀，其自身還具有生態(tài)調(diào)節(jié)、觀光旅游等價(jià)值。式中：Ha為單位面積農(nóng)用地年負(fù)擔(dān)生活保障費(fèi)

7、用；Aa為人均農(nóng)用地面積；Rj為j年齡組人口所占比例；Sj為j年齡組人口年平均生活費(fèi)用；Cj為j年齡組人口年平均教育費(fèi)用；La為單位面積農(nóng)用地社會(huì)保障價(jià)格；rd為土地還原利率。（3）最低生活保障還原法最低社會(huì)保障還原法是以全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村居民最低社會(huì)保障為基礎(chǔ)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均農(nóng)用地面積，計(jì)算單位面積的人均最低生活保障，加計(jì)不同年齡段的教育費(fèi)用，并采用一定的還原利率進(jìn)行還原得到社會(huì)保障價(jià)格。其公式為:Fa=(ZRjCj)AaYa=Fard式中

8、：Fa為單位面積農(nóng)用地年分?jǐn)傋畹蜕畋Ｕ辖?；Z為每個(gè)農(nóng)民年最低生活保障金；Rj為j年齡組人口所占比例；Cj為j年齡組人口年平均教育費(fèi)用；Aa為人均農(nóng)用地面積；Ya為單位面積農(nóng)用地社會(huì)保障價(jià)格；rd為土地還原利率。3、社會(huì)穩(wěn)定價(jià)格評(píng)估耕地是維持國(guó)家糧食安全的重要保障，具有十分重要的社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值。由于我國(guó)實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，因而可依據(jù)替代原則，用耕地開墾費(fèi)用加上土壤經(jīng)濟(jì)肥力形成周期內(nèi)資金投入及相應(yīng)的投資收益損失之和作為農(nóng)用地社會(huì)穩(wěn)定價(jià)格的

9、量化值[5]。由于開墾耕地效益的滯后性和土壤培肥的漸進(jìn)性，預(yù)計(jì)耕地開墾后前ｎ年雖有成效但不明顯一般從第ｎ1年起才開始發(fā)揮效益。則有:K=aa（1r）a（1r）2a（1r）3a(1r)4=ar[1－1（1r）n]q=bb（1r）b（1r）2b（1r）3b(1r)4=br[1－1（1r）n]式中ｋ為農(nóng)用地投入折現(xiàn)值；ｑ為農(nóng)用地收入損失折現(xiàn)值；ａ為年投入資金額；ｂ為預(yù)期收益損失金額；r為利息率；ｎ為開發(fā)年限。4、生態(tài)價(jià)格評(píng)估每一塊耕地都是一個(gè)

10、相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、保持水土、涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性等巨大的生態(tài)價(jià)值。耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，其生態(tài)價(jià)值將隨之消失，因此在農(nóng)用地征用價(jià)格中必須對(duì)該部分價(jià)值予以體現(xiàn)。目前，測(cè)算耕地生態(tài)價(jià)格的方法主要有費(fèi)用支出法、恢復(fù)和防護(hù)費(fèi)用法、影子工程法、假設(shè)市場(chǎng)評(píng)價(jià)法等。（1）費(fèi)用支出法費(fèi)用支出法以人們對(duì)某種環(huán)境效益的支出費(fèi)用來(lái)表示該效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，用于評(píng)價(jià)環(huán)境或生物多樣性的服務(wù)價(jià)值。例如，對(duì)具有旅游觀賞功能或娛樂功能的農(nóng)用地，可

11、用游憩者前去觀賞的實(shí)際總支出來(lái)表示農(nóng)地的地價(jià)，包括往返交通費(fèi)、餐飲費(fèi)、住宿費(fèi)、門票費(fèi)、攝影費(fèi)、購(gòu)買紀(jì)念品費(fèi)用以及有關(guān)的服務(wù)支出等。（2）恢復(fù)和防護(hù)費(fèi)用法此方法把恢復(fù)或防護(hù)一種資源不受污染或不受破壞所需要的費(fèi)用，作為該環(huán)境資源被破壞帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。例如，當(dāng)耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地后，其環(huán)境功能損失的價(jià)值可由人們?yōu)檗r(nóng)田免受洪澇災(zāi)害而修建的排水渠道及其他蓄洪工程的預(yù)防性支出來(lái)表示；因森林破壞而造成水土流失的，造林費(fèi)用或防治水土流失的費(fèi)用可作為森林破

12、壞的損失或原有森林的效益。（3）假設(shè)市場(chǎng)評(píng)價(jià)法假設(shè)市場(chǎng)評(píng)價(jià)法（ContingentValuationMethod，簡(jiǎn)稱CVM）又稱條件價(jià)值評(píng)估法、意愿調(diào)查價(jià)值評(píng)估法，它建立一個(gè)假想的市場(chǎng)，調(diào)查被調(diào)查者對(duì)于資源環(huán)境損失的獲取賠償?shù)囊庠钢祷蛘弑苊馄鋼p失的自愿支付意愿值，從而推導(dǎo)出人們對(duì)環(huán)境資源的假想變化的評(píng)價(jià)。CVM法的具體操作步驟主要分以下幾步：首先，給待評(píng)農(nóng)地建立一個(gè)假想的市場(chǎng)狀況；其次，確定采訪方式，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，選擇恰當(dāng)?shù)奶釂柗绞剑?/p>