淺談“一事不再罰”原則的把握

1、淺談淺談“一事不再罰一事不再罰”原則的把握原則的把握煙草專賣；一事不再罰；原則；把握一事不再罰原則在《行政處罰法》第24條規(guī)定為對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。由于該規(guī)定僅明確了對兩次（以上）罰款的行政處罰限制，對其他罰種的再罰問題未作規(guī)范，且條款對不再罰所針對的同一違法行為既同一事實(shí)的概念表述也相對概括，以致于在基層的行政處罰實(shí)踐中，每每遇到一些復(fù)雜的事數(shù)形態(tài)時(shí)常令人疑竇叢生，處決難斷。另外方面，一事不再罰理論

2、在涉煙刑事案件的行政再罰或并罰問題上亦多有爭議，實(shí)操中面對這類案件的處置也常因相關(guān)規(guī)定的模糊而令基層辦案人員舉棋不定。在此，筆者擬從一事不再罰原則的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)作個(gè)探究，以期撥云見日，給實(shí)際工作帶來點(diǎn)幫助。一、一事的界定一事是指當(dāng)事人的一個(gè)違法行為，是法律意義上的行為，既包括違反一種行政法律規(guī)范中不同條文的行為，也包括違反幾種行政法律規(guī)范的違法行為，還包括情節(jié)嚴(yán)重至違反刑法的行為。該違法行為也可能因?yàn)檫`法意識的中斷、受到改正命令或被查獲、

3、或時(shí)間、空間、距離的中斷而中斷。因此，準(zhǔn)確地界定一事乃正確把握不再罰的前提和基礎(chǔ)。目前，對于一事的定義，學(xué)界眾說紛紜，有贊同目的動(dòng)機(jī)說的、有傾向法律規(guī)范說的，筆者較為認(rèn)同以構(gòu)成要件說為基礎(chǔ)的法律行為數(shù)的綜合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。即對一事的界定，首先應(yīng)對其違法行為的構(gòu)成進(jìn)行分析。一般而言，行為在構(gòu)成要件上符合一如某個(gè)體戶在一年內(nèi)一直的無證經(jīng)營，查處后拒不申請辦理煙草專賣零售證又繼續(xù)無證經(jīng)營的情況，在合理的期限（如30天）之后，可以界定為新的一事。（三

4、）牽連違法行為。牽連違法行為是指出于一個(gè)違法行為的目的，而違法方式或結(jié)果又牽連地構(gòu)成其他行為，數(shù)個(gè)行為間具有手段與目的或原因與結(jié)果的關(guān)系并共同構(gòu)成有機(jī)整體。比如常見的持證戶在異地購進(jìn)卷煙并在無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證自運(yùn)或托運(yùn)回當(dāng)?shù)氐男袨橹?，異地進(jìn)貨為目的行為，運(yùn)輸為手段行為，其即構(gòu)成了未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨又構(gòu)成了無證運(yùn)輸?shù)倪`法行為，且二者具有典型的牽連關(guān)系。在行政法理論中，這種牽連行為被稱為處斷的一事，即實(shí)為多事，但在處罰上以一事對待

5、，并遵循從一重處的原則。二、不再罰的原則把握（一）行政不再罰不再罰的原則簡言之是指對當(dāng)事人的同一違法行為進(jìn)行處罰后，不得給予第二次及以上的行政處罰。但該理論在《行政處罰法》第24條中卻表述限定為對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的一事不二罰款原則，即對同一違法行為的處罰，不管有幾個(gè)主體或多少法律規(guī)范規(guī)定可予以處罰，但只能給予一次罰款的行政處罰，而對于其他行政處罰并沒有禁止。那么，這是否意味著在實(shí)踐中對于同一違法事實(shí)的處罰除罰款