對(duì)完善稅收治理工作問(wèn)題的探討

1、又j完善[中圖分類號(hào)]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C[文章編號(hào)]1∞5—9016(2008)06—55一02乖覺(jué)收治理工作問(wèn)題時(shí)探討楊志華1，閩渝森2(1云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南昆明65004l；2中交第三公路工程局有限公司，北京100011)[摘要]依法治稅是依法治國(guó)的重要組成部分，也是稅收工作的基礎(chǔ)和立足點(diǎn)，貫穿于稅收工作的各個(gè)方面。本文主要對(duì)完善稅收治理工作、建立規(guī)范完整的稅收措施進(jìn)行探討。[關(guān)鍵詞】稅收稅源稅務(wù)稽查稅收治理稅收是國(guó)家

2、為了滿足社會(huì)的一般共同需要，按照國(guó)家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地?zé)o償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種分配關(guān)系。它不僅是保障國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政治安定、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮不可缺少的重要調(diào)節(jié)手段。目前，我國(guó)對(duì)依法治稅行政行為提出了新的要求。強(qiáng)化依法治稅使稅收活動(dòng)的規(guī)范得到進(jìn)一步加強(qiáng)和明確，使征納雙方的行為統(tǒng)一到國(guó)家稅法中來(lái)，保障稅收收入持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。從而推進(jìn)依法納稅，完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)稅法宣傳，提高納稅意識(shí)，改善稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。在

3、一定時(shí)期內(nèi)，為了使稅收工作實(shí)現(xiàn)由人治向法治的根本轉(zhuǎn)變，必需建立一套科學(xué)的、規(guī)范化的依法治理稅收措施系統(tǒng)，也是保證國(guó)家財(cái)政收入增加的主要手段，既利國(guó)又利民。本文試就完善稅收治理工作，建立規(guī)范完整的稅收措施等方面進(jìn)行探討。一、完善稅源監(jiān)控措施稅源是稅收的源泉，是稅收的基礎(chǔ)。稅源的大小、增減變動(dòng)，直接影響稅收收入。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，稅源變動(dòng)頻繁，如果不能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握稅源的變動(dòng)情況，并不能及時(shí)監(jiān)控和有效管理，不利于稅收增長(zhǎng)，也不利于

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和公平競(jìng)爭(zhēng)，最終影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平衡陜速增長(zhǎng)。所以，完善稅源監(jiān)控措施，應(yīng)做好下幾個(gè)方面工作。第一，完善稅收立法，提高稅務(wù)登記的地位和作用。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)力許可證明，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，隨后再辦理稅務(wù)登記。這是把稅務(wù)登記放在次要地位，即稅務(wù)登記滯后，若經(jīng)營(yíng)者不及時(shí)主動(dòng)辦理稅務(wù)登記，就會(huì)成為漏征漏管戶，致使稅款流失。如果能把稅務(wù)登記前置，使之與營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等地位，規(guī)定必須同時(shí)取得

5、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證等權(quán)力證照方可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就可以從源頭上進(jìn)行監(jiān)控和管理，及時(shí)納入征管，杜絕漏征漏管，增加稅收收入。第二，建立、健全各職能部門信息聯(lián)網(wǎng)、信息互通共享制度。稅收工作是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，執(zhí)法涉及到許多方面，需要各職能部門大力支持和合作，需要加強(qiáng)行政協(xié)助和司法保障，才能確保稅收收入。在目前的稅收工作中，仍然存在一些有待解決的突出問(wèn)題。例如，工商行政管理機(jī)關(guān)沒(méi)有建立向稅務(wù)機(jī)關(guān)定期通報(bào)新辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況，使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)征管

6、到位金融機(jī)構(gòu)考慮自身的利益，往往不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)從違法納稅為的銀行賬戶強(qiáng)行扣繳稅款，少數(shù)金融機(jī)構(gòu)甚至協(xié)助違法納稅為轉(zhuǎn)移存款，使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法追繳稅款；司法機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)移交的稅務(wù)案件久拖不辦的情況也時(shí)有發(fā)生，致使欠繳稅款超過(guò)追繳期限等。如果建立起一套行之有效的信息聯(lián)網(wǎng)、信息通報(bào)和共享制度，在司法部門等相關(guān)部門的大力協(xié)助下，就可以使稅源監(jiān)控和管理落到實(shí)處，減少和杜絕稅款流失，保證稅款及時(shí)足額入庫(kù)。第三，建立現(xiàn)代化信息管理體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。首

7、先，重視對(duì)稅務(wù)信息技術(shù)人員培養(yǎng)，提高稅務(wù)人員素質(zhì)；其次，改變滯后的稅務(wù)管理模式，變被動(dòng)管理為主動(dòng)監(jiān)控，對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)變動(dòng)信息及時(shí)跟蹤、監(jiān)控、處理解決，提高稅收征管效率，堵塞漏洞，確保稅收收入。交通財(cái)會(huì)200806(總第251期)155萬(wàn)方數(shù)據(jù)跚跚跚工何研究[中圖分類號(hào)]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]c[文章編號(hào)]1∞59016(2∞8)而5502罰芫薔甜“支i~11工fE鬧題的報(bào)刊楊志華閔渝森2(1.云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南昆明白0041I2

8、.中交第三公路工程局有限公司，北京100011)[摘要]依法治稅是依法治國(guó)的重要組成部分，也是稅收工作的基礎(chǔ)和立足點(diǎn)，貫穿于稅收工作的各個(gè)方面。本丈主要對(duì)完善稅收治理工作、建立規(guī)范完整的稅收措施進(jìn)行探討。[關(guān)鍵詞]稅收稅源稅務(wù)稽查稅收治理稅收是國(guó)家為了滿足社會(huì)的一般共同需要，按照國(guó)家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地?zé)o償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種分配關(guān)系。它不僅是保障國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政治安定、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮不可缺少的重要調(diào)節(jié)手段

9、。目前，我國(guó)對(duì)依法治稅行政行為提出了新的要求。強(qiáng)化依法治稅使稅收活動(dòng)的規(guī)范得到進(jìn)一步加強(qiáng)和明確，使征納雙方的行為統(tǒng)一到國(guó)家稅法中來(lái)，保障稅收收人持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。從而推進(jìn)依法納稅，完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)稅法宣傳，提高納稅意識(shí)，改善稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。在一定時(shí)期內(nèi)，為了使稅收工作實(shí)現(xiàn)由人治向法治的根本轉(zhuǎn)變，必需建立套科學(xué)的、規(guī)范化的依法治理稅收措施系統(tǒng)，也是保證國(guó)家財(cái)政收人增加的主要手段，既利國(guó)又利民。本文試就完善稅收治理工作，建立規(guī)范完整的

10、稅收措施等方面進(jìn)行探討。一、完善稅源監(jiān)控措施稅源是稅收的源泉，是稅收的基礎(chǔ)。稅源的大小、增減變動(dòng)，直接影響稅收收入。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，稅源變動(dòng)頻繁，如果不能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握稅源的變動(dòng)情況，并不能及時(shí)監(jiān)控和有效管理，不利于稅收增長(zhǎng)，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和公平競(jìng)爭(zhēng)，最終影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平衡快速增長(zhǎng)。所以，完善稅源監(jiān)控措施，應(yīng)做好下幾個(gè)方面工作。第一，完善稅收立法，提高稅務(wù)登記的地位和作用。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活

11、動(dòng)的權(quán)力許可證明，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，隨后再辦理稅務(wù)登記。這是把稅務(wù)登記放在次要地位，即稅務(wù)登記滯后，若經(jīng)營(yíng)者不及時(shí)主動(dòng)辦理稅務(wù)登記，就會(huì)成為漏征漏管戶，致使稅款流失。如果能把稅務(wù)登記前置，使之與營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等地位，規(guī)定必須同時(shí)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證等權(quán)力證照方可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就可以從源頭上進(jìn)行監(jiān)控和管理，及時(shí)納入征管，杜絕漏征漏管，增加稅收收入。第二，建立、健全各職能部門信息聯(lián)網(wǎng)、信息互通共享制度。稅收工作是經(jīng)濟(jì)工作的

12、重中之重，執(zhí)法涉及到許多方面，需要各職能部門大力支持和合作，需要加強(qiáng)行政協(xié)助和司法保障，才能確保稅收收入。在目前的稅收工作中，仍然存在些有待解決的突出問(wèn)題。例如，工商行政管理機(jī)關(guān)沒(méi)有建立向稅務(wù)機(jī)關(guān)定期通報(bào)新辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況，使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)征管到也金融機(jī)構(gòu)考慮自身的利益，往往不配合稅務(wù)機(jī)關(guān)從違法納稅為的銀行賬戶強(qiáng)行扣繳稅款，少數(shù)金融機(jī)構(gòu)甚至協(xié)助違法納稅為轉(zhuǎn)移存款，使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法追繳稅款司法機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)移交的稅務(wù)案件久拖不辦的情況也時(shí)有

13、發(fā)生，致使欠繳稅款超過(guò)追繳期限等。如果建立起一套行之有效的信息聯(lián)網(wǎng)、信息通報(bào)和共享制度，在司法部門等相關(guān)部門的大力協(xié)助下，就可以使稅源監(jiān)控和管理落到實(shí)處，減少和杜絕稅款流失，保證稅款及時(shí)足額入庫(kù)。第三，建立現(xiàn)代化信息管理體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。首先，重視對(duì)稅務(wù)信息技術(shù)人員培養(yǎng)，提高稅務(wù)人員素質(zhì)p其次，改變滯后的稅務(wù)管理模式，變被動(dòng)管理為主動(dòng)監(jiān)控，對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)變動(dòng)信息及時(shí)跟蹤、監(jiān)控、處理解決，提高稅收征管效率，堵塞漏洞，確保稅收收入。交通財(cái)

14、會(huì)2008.06(總第251期)155二加強(qiáng)稅務(wù)人員后續(xù)教育培訓(xùn)，提高其執(zhí)法的素質(zhì)。首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)和熟悉所必需的基本法律和知識(shí)，樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局確定的法治、公平、文明效率的治稅思想，充分體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收工作的內(nèi)在要求，進(jìn)一步統(tǒng)一全體稅務(wù)干部的思想，從國(guó)家和人民的根本利益出發(fā)，不搞狹隘的本位主義、地方保護(hù)主義，服務(wù)于人民。因?yàn)?，稅?wù)人員是人民的公仆，代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)義不容辭，任

15、何特權(quán)思想和盛氣凌人、頤指氣使的工作作風(fēng)都是不可取的。其次，要重視稅務(wù)人員后續(xù)教育培訓(xùn)，提高稅務(wù)人員的整體素質(zhì)。稅務(wù)人員素質(zhì)從廣義上說(shuō)包括教育程度、政治理論水平、政策法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、創(chuàng)造能力、公關(guān)能力、辦事態(tài)度及效率等。稅務(wù)人員素質(zhì)的高低，關(guān)系到稅收?qǐng)?zhí)法行為是否公正，關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)的地位、形象，關(guān)系到稅務(wù)行政執(zhí)法質(zhì)量。近幾年來(lái)，稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟案件每年都有所增多，其中也有不少稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴的案例。其主要原因是部分稅務(wù)人員素質(zhì)不高

16、、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)所至。所以，必須加強(qiáng)稅務(wù)人員后續(xù)教育培訓(xùn)，提高其執(zhí)法的素質(zhì)，以維護(hù)稅務(wù)人員的形象。三加強(qiáng)稅法宣傳加大稽查力度，優(yōu)化依法治稅環(huán)境。稅收宣傳是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。要提高全民的納稅意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法治稅，絕非一朝一夕的事情，需要全體稅務(wù)人員和社會(huì)各界的共同努力。只有公民的納稅意識(shí)普遍提高了，偷抗騙稅的心理和行為減少了，人們真正從內(nèi)心認(rèn)同了納稅光榮、偷稅可恥，依法治稅才會(huì)有堅(jiān)實(shí)可靠的社會(huì)基礎(chǔ)。第一，堅(jiān)持做好稅收宣傳工作。一是在宣傳

17、內(nèi)容上，要突出宣傳與人們?nèi)粘Ｉ詈褪|蕓眾生密切相關(guān)的地方稅種，如個(gè)人所得稅、車船稅、房產(chǎn)稅等，以期引起人們的共鳴。二是在宣傳對(duì)象上要突出重點(diǎn)，首先是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立全局觀念和法制觀念，要將稅法列入普法的重要內(nèi)容并加以考核，重要政策法規(guī)出臺(tái)和重大案件的查處要及時(shí)通報(bào)；其次是各界“明星”、各界知名人士以及“先富起來(lái)”的那部分人。三是在宣傳手段上，應(yīng)多借助新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮電子信箱、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將有關(guān)最新稅

18、收政56I交通財(cái)會(huì)200806(總第251期)策法規(guī)傳播出去。四是從學(xué)校抓起，定期到大、中小學(xué)校宣傳稅法，稅務(wù)主管部門應(yīng)與教育部門聯(lián)合，編寫適合于大、中小學(xué)生的稅法宣傳教材，將其納入教學(xué)內(nèi)容，成為公民素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第二，把抓稅收宣傳像抓業(yè)務(wù)工作一樣重要來(lái)抓，搞好經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員三落實(shí)。一是成立專門的機(jī)構(gòu)，配備專門的人員；二是建立稅收宣傳工作機(jī)制，制定一定時(shí)期內(nèi)稅宣工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、重點(diǎn)、措施、‘步驟及檢查考核辦法，使

19、稅收宣傳工作真正有章可循，逐步走入規(guī)范化、制度化軌道。第三，加大稅務(wù)稽查力度，增強(qiáng)執(zhí)法剛性。稅務(wù)稽查是稅收征管的“重中之重”，也是強(qiáng)化依法治稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)涉稅犯罪逐年增多的現(xiàn)象，一定要采取得力措施，依法嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，做到稅法面前人人平等。一是要建立健全稅務(wù)違章案件舉報(bào)中心，建立落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的保密和獎(jiǎng)勵(lì)制度；二在稽查中要求做到選案規(guī)范，處罰公開(kāi)，具有透明度；三是充實(shí)稽查力量，確保基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查人員隊(duì)伍力量；四是改變稽查

20、方式，實(shí)行跨地域的交叉稽查，避免“人情稽查”及其他干擾。四建立稅務(wù)警察和健全司法保障體系目前，專業(yè)化的稅務(wù)司法保障體系還未真正建立起來(lái)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于涉稅犯罪活動(dòng)沒(méi)有獨(dú)立的偵察、預(yù)審、檢查、審判等權(quán)利，稅務(wù)司法活動(dòng)基本上依靠非專業(yè)性的公、檢、法機(jī)關(guān)執(zhí)行。這樣就造成了一方面由于沒(méi)有有效的司法保障體系，使得稅收法律法規(guī)中新規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)新具有的種種檢查權(quán)、行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等缺乏必要的保障手段而難以落實(shí)；另一方面，對(duì)于涉稅犯罪

21、的查處，由于受人員短缺、經(jīng)費(fèi)有限、精力不夠、專業(yè)知識(shí)不足等條件的限制，使得稅務(wù)犯罪案件辦案難、查處難、結(jié)案難的狀況普遍存在，從而嚴(yán)重影響了稅收剛性原則。在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)從重打擊涉稅違法犯罪，將一定數(shù)量或比例的典型案件予以曝光，增加威懾力。因此，建立一支具有中國(guó)特色的稅務(wù)警察隊(duì)伍和健全司法保障體系顯得尤為重要和迫切。總之，稅收工作面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，稅務(wù)執(zhí)法者應(yīng)認(rèn)真做好本職工作，為國(guó)家的稅收事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的努力。西萬(wàn)方數(shù)據(jù)工乍研究翩

22、翩膨擦擦4二、加強(qiáng)稅務(wù)人員后續(xù)教育培訓(xùn)，提高真執(zhí)法的素質(zhì)。首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)和熟悉所必需的基本法律和知識(shí)，樹(shù)立E確的執(zhí)法觀念。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局確定的法梅、公平、文明效率的治稅思想，充分體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收工作的內(nèi)在要求，進(jìn)一步統(tǒng)一全體稅務(wù)干部的思想，從國(guó)家和人民的根本利益出發(fā)，不搞狹隘的本位主義、地方保護(hù)主義，服務(wù)于人民。因?yàn)椋悇?wù)人員是人民的公仆，代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)義不容辭，任何特權(quán)思想和盛氣凌人、頤指

23、氣使的工作作風(fēng)都是不可取的。其次，要重視稅務(wù)人員后續(xù)教育培訓(xùn)，提高稅務(wù)人員的整體素質(zhì)。稅務(wù)人員素質(zhì)從廣義上說(shuō)包括教育程度、政治理論水平、政策法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、創(chuàng)造能力、公關(guān)能力、辦事態(tài)度及效率等。稅務(wù)人員素質(zhì)的高低，關(guān)系到稅收?qǐng)?zhí)法行為是否公正，關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)的地位、形象，關(guān)系到稅務(wù)行政執(zhí)法質(zhì)量。近幾年來(lái)，稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟案件每年都有所增多，其中也有不少稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴的案例。其主要原因是部分稅務(wù)人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)所至。所以，

24、必須加強(qiáng)稅務(wù)人員后續(xù)教育培訓(xùn)，提高其執(zhí)法的素質(zhì)，以維護(hù)稅務(wù)人員的形象。三、加強(qiáng)稅法宣傳.加大稽查力度，優(yōu)化儂法治稅環(huán)境。稅收宣傳是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。要提高全民的納稅意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法治稅，絕非一朝一夕的事情，需要全體稅務(wù)人員和社會(huì)各界的共同努力。只有公民的納稅意識(shí)普遍提高了，偷抗騙稅的心理和行為減少了，人們真正從內(nèi)心認(rèn)同了納稅光榮、偷稅可恥，依法治稅才會(huì)有堅(jiān)實(shí)可靠的社會(huì)基礎(chǔ)。第一，堅(jiān)持做好稅收宣傳工作。一是在宣傳內(nèi)容上，要突出宣傳與人

25、們?nèi)粘Ｉ詈褪|蕓眾生密切相關(guān)的地方稅種，如個(gè)人所得稅、車船稅、房產(chǎn)稅等，以期引起人們的共鳴。二是在宣傳對(duì)象上要突出重點(diǎn)，首先是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立全局觀念和法制觀念，要將稅法列入普法的重要內(nèi)容并加以考核，重要政策法規(guī)出臺(tái)和重大案件的查處要及時(shí)通報(bào):其次是各界“明星“、各界知名人士以及“先富起來(lái)“的那部分人。三是在宣傳手段上，應(yīng)多借助新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮電子信箱、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將有關(guān)最新稅收政561交通財(cái)會(huì)20

26、08.06(總第251期)策法規(guī)傳播出去。四是從學(xué)校抓起，定期到大、中小學(xué)校宣傳稅法，稅務(wù)主管部門應(yīng)與教育部門聯(lián)合，編寫適合于大、中小學(xué)生的稅法宣傳教材，將其納入教學(xué)內(nèi)容，成為公民素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)H寸，廿。第二，把抓稅收宣傳像抓業(yè)務(wù)工作一樣重要來(lái)抓，搞好經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員三落實(shí)。一是成立專門的機(jī)構(gòu)，配備專門的人員$二是建立稅收宣傳工作機(jī)制，制定一定時(shí)期內(nèi)稅宣工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、重點(diǎn)、措施步驟及檢查考核辦法，使稅收宣傳工作真正有

27、章可循，逐步走人規(guī)范化、制度化軌道。第三，加大稅務(wù)稽查力度，增強(qiáng)執(zhí)法剛性。稅務(wù)稽查是稅收征管的“重中之重也是強(qiáng)化依法治稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)涉稅犯罪逐年增多的現(xiàn)象，一定要采取得力措施，依法嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，做到稅法面前人人平等。一是要建立健全稅務(wù)違章案件舉報(bào)中心，建立落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的保密和獎(jiǎng)勵(lì)制度:二在稽查中要求做到選案規(guī)范，處罰公開(kāi)，具有透明度z三是充實(shí)稽查力量，確?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)的稽查人員隊(duì)伍力量p四是改變稽查方式，實(shí)行跨地域的交叉

28、稽查，避免“人情稽查“及其他干擾。四、建立稅務(wù)警察和健全司法保障體系目前，專業(yè)化的稅務(wù)司法保障體系還未真正建立起來(lái)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于涉稅犯罪活動(dòng)沒(méi)有獨(dú)立的偵察、預(yù)審、檢查、審判等權(quán)利，稅務(wù)司法活動(dòng)基本上依靠非專業(yè)性的公、檢、法機(jī)關(guān)執(zhí)行。這樣就造成了一方面由于沒(méi)有有效的司法保障體系，使得稅收法律法規(guī)中新規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)新具有的種種檢查權(quán)、行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等缺乏必要的保障手段而難以落實(shí)$另一方面，對(duì)于涉稅犯罪的查處，由于受人員短