我國(guó)政府人力資源規(guī)劃的問題以及對(duì)策研究

1、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息我國(guó)政府人力資源規(guī)劃的問題以及對(duì)策研究萬(wàn)莎郭萬(wàn)兵西南交通大學(xué)政治學(xué)院摘要：政府部門要向前發(fā)展就必須進(jìn)行人力資源規(guī)劃，從戰(zhàn)略管理的角度管理公務(wù)人員的招聘與人才流動(dòng)。隨著新時(shí)代新世紀(jì)的到來(lái)，我國(guó)政府所面臨的環(huán)境在不斷的變化，在這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程中，必然要求政府在人力資源供需上適應(yīng)變化，對(duì)政府人力資源進(jìn)行科學(xué)的供需分析與預(yù)測(cè)。我國(guó)政府部門目前的人力資源規(guī)劃不盡合理，存在許多問題需要解決和完善。本文將針對(duì)我國(guó)政府人力資源規(guī)劃的問

2、題從各方面進(jìn)行分析并提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：政府；人力資源規(guī)劃；戰(zhàn)略管理；問題；對(duì)策中圖分類號(hào)：c93—0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001—828X(2010)07—0006—02在現(xiàn)實(shí)中，由于外部和內(nèi)部的種種閑素，人力資源規(guī)劃過程中往往會(huì)出現(xiàn)各種困難。對(duì)我國(guó)政府而吉’，各類突發(fā)事件的影響瞬息萬(wàn)變的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，人口環(huán)境的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，都使得政府人力資源規(guī)劃面臨了很多困難。在過去的幾十年間，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，

3、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，導(dǎo)致了政府職能發(fā)生變化。因此，要求政府人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)必須進(jìn)行相應(yīng)的變化，這就要求政府從上而下進(jìn)行一次新的更為科學(xué)合理的人力資源規(guī)劃。面對(duì)復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)因素，再加j二我同人力資源規(guī)劃專業(yè)人／j‘的缺乏，使得我過政府在人力資源規(guī)劃革新的道路卜舉步維艱。一、政府人力資源規(guī)劃存在的主要問題(一)人力資源規(guī)劃的缺失人力資源規(guī)劃是政府人力管理的起步階段，是對(duì)整個(gè)管理活動(dòng)的準(zhǔn)備。政府的整體發(fā)展戰(zhàn)略決定了人力資源規(guī)劃的主要內(nèi)容，

4、而這些內(nèi)容又為建立人力資源管理體系，具體的制定公務(wù)人員管理的各項(xiàng)計(jì)劃提供了方向。但事實(shí)上，有的政府部門簡(jiǎn)單地認(rèn)為，人力資源管理無(wú)非就是缺人的時(shí)候就去招人，然后卜崗前培訓(xùn)，再在發(fā)1二資前進(jìn)行考核就好了，與政府的發(fā)展戰(zhàn)略其實(shí)并沒有多大的關(guān)系。因而他們忽視了要從政府的戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)卜進(jìn)行人力資源規(guī)劃，從而不能正確的在人力資源管理的流程上實(shí)施人力資源規(guī)劃與管理。()忽視人力資源規(guī)劃的具體過程忽視工作崗位分析、工作說(shuō)明書的重要性工作崗位分析是對(duì)各

5、類工作崗位的性質(zhì)任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、崗位關(guān)系、勞動(dòng)條件和環(huán)境，以及員丁承擔(dān)本崗位任務(wù)應(yīng)具備的資格條件所進(jìn)行的系統(tǒng)研究，并制定出工作說(shuō)明書等崗位認(rèn)識(shí)規(guī)范的過程。工作分析是人力資源規(guī)劃的前提與基礎(chǔ)，如果基礎(chǔ)沒有打好，接下來(lái)的人力資源管理程序也會(huì)隨之搖搖欲墜。政府部門各機(jī)關(guān)人力資源的規(guī)劃帶有很強(qiáng)的行政制約性，機(jī)關(guān)自身的r丁作分析與崗位設(shè)計(jì)受到上級(jí)主管部門的干預(yù)與參與，缺乏必要的獨(dú)立性，從而造成了政府部門人力資源規(guī)劃巾工作分析與崗位設(shè)計(jì)的分析主體與

6、使用主體的分離。()人才招聘效率低下，成本意識(shí)缺乏政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展、實(shí)施過程種的預(yù)算機(jī)制的缺乏以及低效率的人力資源規(guī)劃都會(huì)導(dǎo)致政府的規(guī)劃發(fā)展缺乏成本意識(shí)，缺乏效率的需求。規(guī)劃的不合理，人才招募也隨之不盡合理，或是不斷增加所需人才而忽視政府內(nèi)部的人才富余的壓力。在招募的過程巾有時(shí)也存在盲目的尋求學(xué)歷效應(yīng)，即追求高學(xué)歷或是海歸人才，因而花費(fèi)了大量人力財(cái)力卻因?yàn)閷?duì)崗位實(shí)際耍求的忽視而致使收效甚微。我國(guó)政府部門追求的是“精兵強(qiáng)政”。由于對(duì)精兵簡(jiǎn)政

7、的追求，致使人力資源管理的理念出現(xiàn)了一定的偏差。政府為了實(shí)現(xiàn)高新人才的招納，不惜一切成本吸引人才。引進(jìn)人才，造成了政府部門人力資源的使用存在人員與崗位不匹配的狀況，最終導(dǎo)致高新人才的浪費(fèi)。(四)人力資源管理其他環(huán)節(jié)的不適應(yīng)主要表現(xiàn)在人才招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績(jī)效管理、薪酬管理、勞動(dòng)關(guān)系管理等方面。就目前的狀況而言，政府人才招聘形式過于單一，小夠靈活。人才的錄用過于草率，不夠合理。配置過于主觀，不夠?qū)嶋H。人員培訓(xùn)過于簡(jiǎn)單，不夠重視?？?jī)效

8、管理過于敷衍，沒有實(shí)效。各種環(huán)節(jié)的不匹配，直接限制了政府人力資源的管理，使得相對(duì)狹窄的人力資源管理的各個(gè)方面影響政府部門人力資源規(guī)劃的實(shí)施效果。尤其就績(jī)效管理與薪酬管理兩個(gè)環(huán)節(jié)而言，政府人員的績(jī)效考核結(jié)果并沒有薪酬管理掛鉤。對(duì)于績(jī)效考核的忽視，使得員工對(duì)于績(jī)效的意識(shí)不夠，對(duì)于考核的反饋也沒有做到實(shí)事求是，一般會(huì)因?yàn)楦鞣N原因?qū)е驴己说慕Y(jié)果并沒有直接反映現(xiàn)實(shí)，而是存在過高并且沒有區(qū)別的現(xiàn)象存在。在這種狀況F，對(duì)于員工的激勵(lì)，以及政府與員工的

9、口標(biāo)的實(shí)現(xiàn)沒有很好的作用。(五)人力資源規(guī)劃缺乏科學(xué)指導(dǎo)目前，諸多人力資源規(guī)劃的理論研究和實(shí)踐操作。大多是針對(duì)規(guī)模大、組織結(jié)構(gòu)健全以及人力資源職能完善的大型企業(yè)，政府等公共部門可用的現(xiàn)成研究成果和方法技術(shù)很少，這就造成政府在人力資源規(guī)劃中缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和可以借鑒的案例。鑒于中國(guó)人力資源管理的研究現(xiàn)狀，政府的戰(zhàn)略管理也而臨著這種元經(jīng)驗(yàn)的狀況。在缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上進(jìn)行人力資源規(guī)劃，雖然可以促進(jìn)政府部門在人力資源規(guī)劃方面更具創(chuàng)新，但在具體的

10、實(shí)施過程中。對(duì)健全人力資源管理體系、制定具體的人員補(bǔ)充、使用、培訓(xùn)、晉升、評(píng)估與激勵(lì)、退休與解聘等計(jì)劃缺乏實(shí)際有效的指引和依據(jù)。因而，政府人力資源規(guī)劃可能走錯(cuò)方向，最終適得其反。二、擺脫政府人力資源規(guī)劃困境的對(duì)策1建立一個(gè)長(zhǎng)期有效的適用于政府部門的人力資源規(guī)劃?rùn)C(jī)制。首先，必須減少突發(fā)性事件、政治經(jīng)濟(jì)、人口環(huán)境等因素對(duì)政府人力資源規(guī)劃造成的非規(guī)范性影響。從政府內(nèi)部做好，努力消除政治權(quán)利的爭(zhēng)奪、政治利益的交易這些不良現(xiàn)象。其次，盡量減少由于

11、突發(fā)性因素給政府部門帶來(lái)的職位的空缺以及利益爭(zhēng)奪帶來(lái)的越位現(xiàn)象，這就要求人力資源規(guī)劃制定時(shí)要考慮到及時(shí)性。政府部門必須根據(jù)組織自身的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合行政改革的趨勢(shì)，及時(shí)迅速地改進(jìn)人力資源規(guī)劃。以提高組織的快速反應(yīng)能力。這需估計(jì)兩個(gè)方面——“增新裁舊”。一方面要新增一些符合時(shí)代要求的職能部門以及工作人員；另一方面，所謂裁IR不是說(shuō)裁掉老員工，而是那些與工作不合適且無(wú)任何成績(jī)的員工。使人力資源規(guī)劃更加具有彈性。2完善公共部門人力資源規(guī)劃制定流

12、程。為了確保人力資源規(guī)劃具有高效率，必須完善現(xiàn)存的人力資源規(guī)劃程序流程，增加對(duì)人力資源需求與供給的預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)時(shí)使用的方法也要增加科學(xué)性、準(zhǔn)確性。即遵循理清政府發(fā)展戰(zhàn)略一確定現(xiàn)實(shí)與未來(lái)所需的核心能力——確定政府部門所需的核心人才——進(jìn)行崗位工作分析——進(jìn)行人才需求預(yù)測(cè)——進(jìn)行人才供應(yīng)預(yù)測(cè)——制定人才招募與儲(chǔ)備計(jì)劃——制定人才培訓(xùn)與開發(fā)計(jì)劃——制定人才薪酬與激勵(lì)計(jì)劃——制定人才績(jī)效考核與晉升計(jì)劃流程進(jìn)行人力資源規(guī)劃的制定。一套完備的人力資源

13、規(guī)劃體制可以在最短時(shí)間最低成本下找到合適的人才與崗位匹配。在保障崗位上人才的適應(yīng)性的同時(shí)降低人才一6一萬(wàn)方數(shù)據(jù)亂代銀講館息我國(guó)政府人力資源規(guī)劃的問題以及對(duì)策研究萬(wàn)莎郭萬(wàn)兵西南交通大學(xué)政治學(xué)院摘要:政府部門要向前發(fā)展就必須進(jìn)行人力資源規(guī)劃，從戰(zhàn)略管理的角度管理公務(wù)人員的招聘與人才流動(dòng)。隨著新時(shí)代新世紀(jì)的到來(lái)，我國(guó)政府所面臨的環(huán)繞在不斷的變化，在這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程中，必然妥求政府在人力資源供需J:泛應(yīng)變化，對(duì)政府人力資源進(jìn)行科學(xué)的供需分

14、析與預(yù)測(cè)。我閡政府部門目前的人力資源規(guī)劃不盡合貌，存在許多問題需妥解決和完善。本文將針對(duì)我附政府人力資源規(guī)劃的問題從各方函進(jìn)行分析并提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞:政府人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略管潑問題對(duì)策中閣分類J于C93…0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1001…828X(2010)07一0006…02在現(xiàn)實(shí)巾，由于外部和內(nèi)部的種種附絮，人力資源規(guī)劃過科小往往會(huì)出現(xiàn)各種困難。對(duì)我i裁政府而言，各類突發(fā)學(xué)件的影響，瞬息Jj變的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，人口環(huán)境的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，

15、都使得政府人力資源規(guī)劃面臨了很多困難。在過去的)L十年間，我國(guó)從計(jì)劃生手濟(jì)轉(zhuǎn)向有巾同特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)線濟(jì)的發(fā)展變化，導(dǎo)致了政府職能發(fā)牛變化。因此，要求政府人民隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)!必須i進(jìn)行相應(yīng)的變化，這就要5求政府從t而下進(jìn)行…次新的更為科學(xué)合煩的人力資源規(guī)劃。階1對(duì)復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)因素，再加t我網(wǎng)人力資源規(guī)劃專業(yè)人才的缺乏，使得我過政府在人力資源規(guī)劃策莉的道路1棋步維艱。葉、政府人力資源規(guī)劃存在的主蝶問題(…)人力資源規(guī)劃的缺失

16、人力資源規(guī)劃是政府人力管用的起步階段，是對(duì)孩個(gè)管現(xiàn)活動(dòng)的準(zhǔn)備。政府的憨體發(fā)展戰(zhàn)略決定了人力資源規(guī)劃的主要內(nèi)容，而這些內(nèi)容又為建立人力資源管理體系，具體的制定公務(wù)人員管理的各項(xiàng)計(jì)劃提供了方向。但事實(shí)上，有的政府部門簡(jiǎn)單地認(rèn)為，人力資源管理無(wú)非就是缺人的時(shí)候就去把人，然后k崗自有戰(zhàn)訓(xùn)11.再有發(fā)t資前進(jìn)行考核就好了，與政府的發(fā)股戰(zhàn)略其實(shí)并沒有多大的關(guān)系。因而他們忽視了要從政府的戰(zhàn)略規(guī)劃的孩礎(chǔ)t進(jìn)行人力資源規(guī)劃，從而不能正確的在人力資源管瑣的

17、流和上實(shí)施人力資源規(guī)劃與管用α(二)忽視人力資源規(guī)劃的具體過程.忽視工作崗位分析、工作說(shuō)明書的重要性士作崗位分析是對(duì)各類工作崗位的性質(zhì)任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、崗位關(guān)系、勞動(dòng)條件和環(huán)境，以及員士承損本崗位任務(wù)rE.具備的資格條件所進(jìn)行的系統(tǒng)研究，并制定出工作說(shuō)明書等崗位認(rèn)識(shí)規(guī)范的過程。工作分析是人力資源規(guī)劃的前提13基礎(chǔ)，如果提礎(chǔ)沒有打好，樓下來(lái)的人力資源管理程序也會(huì)隨之搖搖欲墜。政府部門各機(jī)關(guān)人力資源的規(guī)劃帶有很強(qiáng)的行政制約件，機(jī)關(guān)自身的工作分

18、析與崗位設(shè)計(jì)受到上級(jí)主管部門的干預(yù)與參與，缺乏必要的獨(dú)立性，從而造成了政府部門人力資源規(guī)劃rp工作分析與崗位設(shè)計(jì)的分析我體與使用中:體的分離。(三)人才招聘效率低下，成本意識(shí)缺乏政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展、實(shí)施過程科的預(yù)算機(jī)制的缺乏以及低效率的人力資源規(guī)劃都會(huì)導(dǎo)致政府的規(guī)劃發(fā)展缺乏成水滋識(shí)，缺乏效率的需求。規(guī)劃的不合瑰，人才招募也隨之不盡合壩，或是不斷增加所需人才而忽視政府內(nèi)部的人才富余的壓力。在招募的過程巾有時(shí)也存在盲目的尋求學(xué)歷效應(yīng)，即追求高學(xué)

19、歷或是海陽(yáng)人才，因而花費(fèi)了大量人力財(cái)力卻閑為對(duì)崗位實(shí)際要求的忽視而致使收效甚微。我罔政府部門迫求的f是擊“精兵強(qiáng)政的E理瑣勇嬰念出現(xiàn)了一定的偏盞o政府為了實(shí)現(xiàn)商新人才的招納，不惜一切成本吸引人才，引進(jìn)入才，造成了政府部門人力資源的使用存在人員與崗位不民配的狀況，最終導(dǎo)致高新人才的浪費(fèi)。(四)人力資源管理其他環(huán)節(jié)的不適應(yīng)主要表現(xiàn)在人才招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績(jī)效管理、薪酬管澳、勞動(dòng)關(guān)系管理等方麗。就目前的狀況而言，政府人才招聘形式過j♂王

20、在一，不夠靈活。人才A的錄用過于市惑，不夠合理。配置過于主觀，不夠?qū)嶋H。人員培訓(xùn)過于簡(jiǎn)單，不夠1:視?？?jī)效管現(xiàn)過于敷衍，沒有實(shí)效。各種環(huán)節(jié)的不民配，商:接限制了政府人力資源的管理，使得相對(duì)狹榕的人力資源管理的各個(gè)方面影響政府部門人力資源規(guī)劃的實(shí)施效果ω尤其就鎖效管理與薪酬管理兩個(gè)環(huán)節(jié)而言，政府人員的績(jī)效考核結(jié)果并沒有薪酬管理技鉤。對(duì)于績(jī)效玉號(hào)樓的想視，使得員工對(duì)于績(jī)效的意識(shí)不夠，對(duì)于考核的反饋也沒有做到實(shí)黎求是，…般會(huì)因?yàn)楦鞣N原因?qū)е驴?/p>

21、核的結(jié)果并沒有嵐接反映現(xiàn)實(shí)，而是存在過高并且沒有區(qū)別的現(xiàn)象符在。在這種狀況F.對(duì)于員工的激勵(lì)，以及政府與員工的口標(biāo)的實(shí)現(xiàn)沒有很好的作用。(五)人力資源規(guī)劃缺乏科學(xué)指導(dǎo)目前，諸多人力資源規(guī)劃的理論研究和實(shí)踐操作，大多是針對(duì)規(guī)模大、組織結(jié)構(gòu)健全以及人力資源職能完蕩的大型企業(yè)，政府等公共部門可用的現(xiàn)成研究成果和方法技術(shù)很少，這就造成政府在人力資源規(guī)劃中缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和可以借鑒的案例。鑒于中網(wǎng)人力資源管凜的研究現(xiàn)狀，政府的戰(zhàn)略管理也而|臨著政種

22、元經(jīng)驗(yàn)的狀況。在缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上i進(jìn)行人力資源規(guī)劃，雖然可以促進(jìn)政府部門在人力資源規(guī)劃為“而更具創(chuàng)新，但在具體的實(shí)施過程巾，對(duì)健余人力wi:源管理體系、制定具體的人員補(bǔ)充、使用、銷訓(xùn)11、晉升、評(píng)估與激勵(lì)、退休與解聘等計(jì)劃缺乏實(shí)際有效的指引和依據(jù)。因而，政府人力資源規(guī)劃可能走錯(cuò)方向，最終適得咒反。二、擺脫政府人力資源規(guī)劃困境的對(duì)策1.建立…個(gè)長(zhǎng)期有效的適用于政府部門的人力資源規(guī)劃?rùn)C(jī)制。首先，必須減少突發(fā)性涼件、政治經(jīng)濟(jì)、人口環(huán)境等因

23、素對(duì)政府人力資源規(guī)劃造成的非規(guī)泡性影響。從政府內(nèi)部做好，努力消除政治權(quán)利的爭(zhēng)奪、政治和j毅的交易這些不良現(xiàn)象。其次，盡最減少由于突發(fā)性因素給政府部門帶來(lái)的職位的空缺以及利益爭(zhēng)奪帶來(lái)的越位現(xiàn)象，這就要求人力資源規(guī)劃制定時(shí)姿考慮到及時(shí)性。政府部門必須根據(jù)組織自身的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合行政改革的趨勢(shì)，及時(shí)迅速地改庶人力資源規(guī)劃。以提高組織的快速反應(yīng)能力。這需估計(jì)兩個(gè)方面…一“增新裁舊“?！矫嬉略鲆恍┓蠒r(shí)代要求的職能部門以及工作人員1另一方麗，

24、所謂裁|問不是說(shuō)裁梯老員工，而是那些與工作不合適且無(wú)任何成績(jī)的員工。使人力資源規(guī)劃更加具有彈性。2.完善公共部門人力資源規(guī)劃j制定流輟。為了確保人力資源規(guī)劃具有商效率，必須完善現(xiàn)存的人力資源規(guī)劃程序流程，增加對(duì)人力資源需求與供給的預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)時(shí)使用的方法也要增加科學(xué)性、準(zhǔn)確tto~fJ蹲循:FlI.!清政府發(fā)展戰(zhàn)略…一確定現(xiàn)實(shí)與未來(lái)所需的核心能力…叩確定政府部門所錨的核心人才一一進(jìn)行崗位工作分析一一進(jìn)行人才需求預(yù)測(cè)一一進(jìn)行人才供應(yīng)預(yù)測(cè)一一

25、制定人才招募與儲(chǔ)備計(jì)劃一一制定人才培訓(xùn)11與開發(fā)計(jì)劃一一制定人才薪酬與激勵(lì)計(jì)劃一…制定人才績(jī)效考核與晉升計(jì)劃流程近行人力資源規(guī)劃的制定。一套完備的人力資源規(guī)劃體制可以在最短時(shí)間最低成本下找到合潔的人才與崗位民配。在保障崗位上人才的適應(yīng)作的同時(shí)降低人才6經(jīng)管視線成本的浪費(fèi)。，3轉(zhuǎn)變思想觀念。提高思想認(rèn)識(shí)。人力資源規(guī)劃的重要性是不可忽視的存在，政府管理者要充分認(rèn)識(shí)到人力資源管理的重要地位，以及人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展的重要支持作用。改變對(duì)人力資

26、源部門過去的落后認(rèn)識(shí)，重新確立人力資源部門的地位，明確人力資源部門與行政管理部門的任務(wù)，明確職責(zé)界限真正使人力資源部門發(fā)揮在當(dāng)今的作用。同時(shí)要站在戰(zhàn)略高度審視人力資源工作，建立完整的人力資源管理流程。形成從人力資源規(guī)劃開始，用人力資源規(guī)劃指揮進(jìn)行招聘、績(jī)效、培訓(xùn)、薪酬福利等一系列丁作，形成一套良性循環(huán)體系。4借鑒優(yōu)秀的企業(yè)人力資源規(guī)劃模式。在政府人力資源管理缺少科學(xué)指導(dǎo)的過程中，人力資源規(guī)劃理論的發(fā)展與運(yùn)行都楚從企業(yè)開始的，因此，政府部

27、門借鑒現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理模式是非常有必要的。經(jīng)濟(jì)全球化為政府部門與企業(yè)之間的相互借鑒提供了一個(gè)便捷的平臺(tái)。政府部門人力資源規(guī)劃與企業(yè)有很大的區(qū)別，但某些程度上，兩者又有共同點(diǎn)，互有可取之處。所以，政府部門可吸收良好的企業(yè)規(guī)劃模式，利用先進(jìn)的人力資源規(guī)劃理念，與國(guó)際可信度極離的咨詢機(jī)構(gòu)合作。通通用來(lái)為政府人力資源規(guī)劃服務(wù)。(上接第5頁(yè))稅前利潤(rùn)已經(jīng)超過100億元，盈利水平已經(jīng)接近或超過發(fā)達(dá)國(guó)家的大型銀行。2008年金融業(yè)對(duì)營(yíng)業(yè)稅的貢獻(xiàn)

28、率達(dá)營(yíng)業(yè)稅總收人的1／3。表1中國(guó)主要銀行稅前利潤(rùn)表單位：億美元銀行名稱2007正2008互E中國(guó)工商銀行158212中國(guó)銀行123126巾國(guó)建設(shè)銀行138175花旗集團(tuán)17531美國(guó)銀行20944摩根大通22828匯豐控股24293瑞銀集團(tuán)12033德意志銀行128—83鑒于人民幣過度升值導(dǎo)致國(guó)際游資抽逃直接受損的將是金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)而我國(guó)當(dāng)前稅收對(duì)這兩個(gè)行業(yè)的依存度過高，可以說(shuō)人民幣升值將加大我國(guó)的稅收風(fēng)險(xiǎn)。綜上，人民幣升值會(huì)對(duì)我國(guó)

29、稅收產(chǎn)生不利的影響，危害到我國(guó)的稅收安全，政府應(yīng)采取必要的財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行干預(yù)，避免財(cái)政危機(jī)的發(fā)生。三，政策建議()／Jn快稅制改革，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極推進(jìn)已經(jīng)確定的以“費(fèi)改稅”為重點(diǎn)的新一輪財(cái)稅改革，并加強(qiáng)財(cái)政管理，降低征納成本，提高征管效率；通過編制“國(guó)有資本預(yù)算”，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的監(jiān)控，確保國(guó)有企業(yè)改制過程中國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，特別是當(dāng)涉及到國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)，能夠保證政府財(cái)政的應(yīng)有收入；在節(jié)約的原則下，調(diào)整

30、財(cái)政公共投資方向，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非盈利性公共工程項(xiàng)目投資。以此促進(jìn)財(cái)政機(jī)制的完善與財(cái)力的充盈，使其成為防范與化解稅收風(fēng)險(xiǎn)的核心機(jī)制。()優(yōu)化資源配置扶持出口企業(yè)。自2008年下半年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)七次下調(diào)了出口退稅率，表明了政府鼓勵(lì)出口的態(tài)度。此外，政府還應(yīng)在出El產(chǎn)品補(bǔ)貼、出El企業(yè)提供就業(yè)崗位補(bǔ)貼、出口企業(yè)所得稅優(yōu)惠等方面給予更大的財(cái)稅支持力度。如出口限額免稅政策是值得借鑒的，即出口企業(yè)可按照上年出口收入的一定比例獲得免稅扣除；出口技術(shù)

31、和工業(yè)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)可享受所得支付款一定比例的專項(xiàng)扣除；同時(shí)對(duì)技術(shù)含量高的中小企業(yè)購(gòu)入或租借的機(jī)器設(shè)備減免所得稅等。通過一系列的財(cái)稅優(yōu)惠政策，逐步改善由人民幣升值帶來(lái)的經(jīng)四、小結(jié)在我國(guó)，以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀是公共部門人力資源規(guī)劃的重要依據(jù)。服務(wù)型政府以人為_本就是要以實(shí)現(xiàn)人的全斷發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益m發(fā)謀發(fā)展不斷滿足人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化需求，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，就是堅(jiān)持令心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作

32、與實(shí)現(xiàn)人民利益一致性堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。公共部人力資源規(guī)劃作為建設(shè)服務(wù)型政府中的一個(gè)重要組成部分，同樣要依據(jù)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在公共部門人力資源規(guī)劃的需求預(yù)測(cè)、總量預(yù)測(cè)、結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)等方面推動(dòng)公共部門人力資源組織結(jié)構(gòu)的合理整合與配置從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系的高效運(yùn)行。參考文獻(xiàn)：[1】寧本榮改善我國(guó)政府部門人力資源規(guī)劃的探討[J]中國(guó)人力資源開發(fā)，2006[2】袁蕙蕓論公立醫(yī)院人力資源規(guī)劃明解放軍醫(yī)院管理雜志，2007

33、【3]宿彥政府人力資源規(guī)劃決策支持系統(tǒng)模型及其設(shè)計(jì)[J】系統(tǒng)管理學(xué)報(bào)，2007[4】李維淺談如何做好入力資源規(guī)劃【J]人才開發(fā)，2009常項(xiàng)目惡化狀況，從源頭t穩(wěn)定稅源。(三)深化結(jié)構(gòu)性減稅調(diào)整降低流轉(zhuǎn)稅所占比重。通過結(jié)構(gòu)性減稅，逐步調(diào)整我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)，降低對(duì)外依存度高的流轉(zhuǎn)稅比重，控制稅收面臨的國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一方面要著眼于增加居民收入。提高消費(fèi)能力，積極調(diào)整個(gè)人所得稅政策，逐步實(shí)現(xiàn)分類和綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制同時(shí)要提高居民消費(fèi)意愿，

34、減輕居民消費(fèi)負(fù)擔(dān)適時(shí)開征社會(huì)保障稅；另一方面，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，激活消費(fèi)熱點(diǎn)，對(duì)保障性住房免征相關(guān)稅費(fèi)；此外，增值稅、消費(fèi)稅擴(kuò)圍，改革資源稅等也都有利丁增加稅收收人，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。(I匹1)／Jn強(qiáng)金融監(jiān)管，控制金融風(fēng)險(xiǎn)。提高銀行信貸政策與資本市場(chǎng)政策對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支持力度，優(yōu)化金融資源的配置效率。一是商業(yè)銀行的信貸投放應(yīng)以收益與風(fēng)險(xiǎn)的衡量為主要標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大對(duì)發(fā)展前景較好的非國(guó)有企業(yè)的信貸支持，建議將以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信貸支

35、持列入各行的年度貸款計(jì)劃巾央行的“指導(dǎo)性貸款規(guī)?！敝幸矐?yīng)明確列出對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信貸支持意見。二是向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)開放證券融資市場(chǎng)，特別是對(duì)于進(jìn)人基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技、制造業(yè)的非國(guó)有企業(yè)，允許并引導(dǎo)其根據(jù)現(xiàn)代股份制企業(yè)制度改制上市，進(jìn)行股權(quán)融資，對(duì)于符合條件的非國(guó)有企業(yè)，也應(yīng)允許按一定程序與要求發(fā)行債券融資，經(jīng)過市場(chǎng)自律組織的審查，也可j：市交易，以改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。三是促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)融資和中小企業(yè)直接融資。對(duì)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)融資給予所

36、得稅方而的優(yōu)惠，發(fā)揮國(guó)家的政策導(dǎo)向作用；在促進(jìn)中小企業(yè)的直接融資方面，可以給予信用保證機(jī)構(gòu)一定的所得稅優(yōu)惠。參考文獻(xiàn)：【1]劉崇獻(xiàn)，李彤人民幣升值對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響lM]中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009(8)[2]中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)課題組關(guān)于當(dāng)前實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的若干政策建議Ⅲ涉外稅務(wù)，2009(4)【3】朱民，邊衛(wèi)紅危機(jī)挑戰(zhàn)政府——壘球金融危機(jī)中的政府救市措施批判【J】國(guó)際金融研究，2009(2)【4】雷炳毅實(shí)踐稅收風(fēng)險(xiǎn)管理推動(dòng)稅源管理科學(xué)化[J

37、】中國(guó)稅務(wù)。2009年第2期[5】鄧志新國(guó)際金融危機(jī)下中國(guó)出口企業(yè)的對(duì)策研究【J】商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009(6)一7一萬(wàn)方數(shù)據(jù)成本的浪費(fèi)。3.轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認(rèn)識(shí)。人力資源規(guī)劃的重要性是不可忽視的存在，政府管坪，著要充分認(rèn)識(shí)到人力資源管理的lIH苦地位，以及人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展的重要耳支持作用。改變對(duì)人力資源部門過去的落后認(rèn)識(shí)，重新確立人力資源部門的地位，明確人力資源部門與行政管理部門的任務(wù)，明確職責(zé)界限.真正使人力資源部門發(fā)揮在當(dāng)今的

38、作用。同時(shí)要站在戰(zhàn)略高股市視人力資源工作，建立完榕的人力資源管理流程，形成從人力資源規(guī)劃開始，用人力資1iJ(規(guī)劃指揮進(jìn)行招聘、績(jī)效、培訓(xùn)iI、薪酬桶利等一系列工作，形成一王若良性循環(huán)體系。4.借鑒優(yōu)秀的企業(yè)人力資源規(guī)劃模式。在政府人力資源管現(xiàn)缺少科學(xué)指導(dǎo)的過程中，人力資源規(guī)劃理論的發(fā)展與運(yùn)行都趁從企業(yè)開始的，因此，政府部門借鑒現(xiàn)代t1jJt:的人力資源管理模式是非常有必要的。經(jīng)濟(jì)全球化為政府部門與企業(yè)之間的相互借鑒提供了一個(gè)便撓的平臺(tái)

39、。政府部門人力資源規(guī)劃與企業(yè)有很大的以別.但某些程度佇，兩者又有共同點(diǎn)，E.有可取之處。所以，政府部門可吸收良好的企業(yè)規(guī)劃模式，利用先肢的人力資源規(guī)劃現(xiàn)念，與國(guó)際可信度極121的咨詢機(jī)構(gòu)合作，通通用來(lái)為政府人力資源規(guī)劃服務(wù)。Ct接第5J百)稅前利潤(rùn)巴經(jīng)超過100億元，盈利水平已經(jīng)接近或超過發(fā)達(dá)閏家的大型銀行。2008年金融業(yè)對(duì)營(yíng)業(yè)稅的貢獻(xiàn)來(lái)達(dá)營(yíng)業(yè)稅總收入的1130愛1中國(guó)主婆銀行稅前利潤(rùn)表單位:億美元銀行名稱2007年2008年中國(guó)工商

40、銀行158212中國(guó)銀行123126巾閡建設(shè)銀行138175花旗集團(tuán)17531笑國(guó)銀行20944摩根大3m22828匯豐控股24293瑞飯集團(tuán)120翩33德憨態(tài)銀行12883鑒于人民幣過度升值導(dǎo)數(shù)同際游資拍逃直接受損的將是金融業(yè)和房地產(chǎn)1jJt:，而我國(guó)當(dāng)前稅收對(duì)應(yīng)兩個(gè)行業(yè)的依存度過高，可以說(shuō)人民幣升值將加大我闊的稅收風(fēng)院。綜上，人民幣升假會(huì)對(duì)我同稅收產(chǎn)生不利的影響，危害到我國(guó)的稅收安全，政府應(yīng)采取必要的財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行干預(yù)，避免財(cái)

41、政危機(jī)的發(fā)生。三、政策建議(…)加快稅制改革，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極推進(jìn)已經(jīng)確定的以“費(fèi)改稅“為重點(diǎn)的新…輪財(cái)稅改革，并加強(qiáng)財(cái)政管理，降低征納成本，提l尚吉句j征管效丑率懷托涵過編制“因有資本預(yù)算強(qiáng)對(duì)閨有資z本拉營(yíng)運(yùn)的l監(jiān)覽控，確保國(guó)有企業(yè)改制過程小國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，特別是當(dāng)涉及到國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)，能夠保證政府財(cái)政的應(yīng)有收入在節(jié)約的原則下，調(diào)理些財(cái)政公共投資方向，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非盈利性公共工程項(xiàng)目投資。以此促進(jìn)財(cái)政機(jī)制的完善與財(cái)

42、力的充盈，使其成為防范與化解稅收風(fēng)險(xiǎn)的核心機(jī)制。(二)優(yōu)化資源配置.挾持出口企業(yè)。自2008年下半年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)七次下調(diào)了出口退稅習(xí)班，表明了政府鼓勵(lì)出口的態(tài)度。此外，政府還應(yīng)在出口產(chǎn)品補(bǔ)貼、出口企業(yè)提供就業(yè)崗位補(bǔ)貼、出口企業(yè)所得稅優(yōu)惠等方而給予更大的財(cái)稅支持力度。如出口限額免稅政策是值得借鑒的，即出口企業(yè)可按照上年出口收入的一定比例獲得免稅扣除出口技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)可享受所得文付款一定比例的專項(xiàng)扣除同時(shí)對(duì)技術(shù)含量高的中小企業(yè)購(gòu)

43、入或租借的機(jī)器設(shè)備減免所得稅等。通過一系列的財(cái)稅優(yōu)惠政策，逐步改靜由人民幣升值帶來(lái)的經(jīng)報(bào)管視錢陰、小站在我國(guó)，以以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀是公共部門人力資源規(guī)劃的重安依據(jù)。服務(wù)型政府以人為水，就是要以實(shí)現(xiàn)人的余Ifl發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展.不斷滿足人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化需求，讓發(fā)展的成果感及全體人民，就是堅(jiān)持余心全怠為人民服務(wù)，堅(jiān)將完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益一致件，緊將發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果巾人

44、民共事。公共部門人力資源規(guī)劃作為建設(shè)服務(wù)寫出政府中的一個(gè)熏要織成部分，同樣~依據(jù)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在公共部門人力資源規(guī)劃的錯(cuò)求預(yù)測(cè)、總段f削!、結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)等方商椎動(dòng)公共部門人力資源組織結(jié)構(gòu)的合瑣事些合與配置，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系的高效運(yùn)行。費(fèi)號(hào)文獻(xiàn):[1)寧本榮改善我國(guó)政府部門人力資源規(guī)劃的探討[1).中國(guó)人力資源開發(fā)，2006.[2]襲:蔥蕓論公立醫(yī)院人力資源規(guī)劃[巧.解放軍醫(yī)院管理雜志，2007(3)宿彥.政府人力資源規(guī)劃決策支持系統(tǒng)模型

45、及其設(shè)計(jì).[1].系統(tǒng)管輟學(xué)報(bào)，2007.[4]李維，淺談如何做好人力資源規(guī)劃[1].人才開發(fā)，2009常項(xiàng)目惡化狀況，從源頭k穩(wěn)定稅源。(丘)深化結(jié)構(gòu)性減稅調(diào)整，降低流轉(zhuǎn)稅所占比震。通過結(jié)構(gòu)性減稅，逐步調(diào)整我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)，降低對(duì)外依存度高的流轉(zhuǎn)稅tt繭，控制稅收而臨的因際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一為協(xié)商嚷著眼于增加居民收入，提高消費(fèi)能力，積極調(diào)曹雪個(gè)人所得稅政策，逐步實(shí)現(xiàn)分類和綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，同時(shí)要提高居民消費(fèi)怠愿，減輕居民消費(fèi)負(fù)1!!:

46、J時(shí)開征社會(huì)保障稅另一方面，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，激活消費(fèi)熱點(diǎn)，對(duì)保降:性住房免征相關(guān)稅費(fèi)此外，增值稅飛消費(fèi)稅擴(kuò)圍，改革資源稅等也都有利于增加稅收收入，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。陽(yáng))加強(qiáng)金融監(jiān)管，控制金融鳳險(xiǎn)。提向銀行信貸政策與資本市場(chǎng)政策對(duì)非罔有經(jīng)濟(jì)的支將力度，優(yōu)化金融資源的配i.效率?！巧虡I(yè)銀行的信貸投放m以收藏與風(fēng)險(xiǎn)的衡量為主要標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大對(duì)發(fā)展前景較好的非國(guó)有企業(yè)的信貸支持，建議將以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的借貸支持列入各行的年度貸款計(jì)劉

47、巾，央行的“指導(dǎo)性貸款規(guī)模..if1也應(yīng)明確列出對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信貸立持意見。二是向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)開放證券融資市場(chǎng)，特別是對(duì)于進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高?？萍?、制造業(yè)的非固有企業(yè)，允許并引導(dǎo)其根據(jù)現(xiàn)代股份制企業(yè)制度改制上m，進(jìn)行股權(quán)融資，對(duì)于符合條件的非國(guó)有企業(yè)，也應(yīng)允許按一定程序與婆求發(fā)行債券融資，經(jīng)過市場(chǎng)自律組織的審查，也可k市交易，以改靜企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。二是促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向中小企監(jiān)融資和巾小企業(yè)l1i接融資。對(duì)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)融資給予所得稅方麗的優(yōu)

48、惠，發(fā)揮罔家的政策導(dǎo)向作用在促進(jìn)中小企業(yè)的在接融資方I麗，可以給予信用保證機(jī)構(gòu)一定的所得稅優(yōu)惠。參考文獻(xiàn):[1]劉崇獻(xiàn)，李彤.人民幣升愧對(duì)中團(tuán)級(jí)濟(jì)的影響[M1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009(8).[2)中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)課題組.關(guān)于當(dāng)前實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的若干政策建議問.涉外稅務(wù)，2009(4).[3]朱氏，邊J!.紅.危機(jī)挑戰(zhàn)政府全球金融危機(jī)中的政府救市措施批判[1].國(guó)際金融研究，2009(2).[4]雷炳毅.實(shí)踐稅收風(fēng)除管理推動(dòng)稅源管項(xiàng)科