高中政治教學(xué)論文 政治與行政關(guān)系分合演化的分析(1)

1、政治與行政關(guān)系分合演化的分析政治與行政關(guān)系分合演化的分析(1)(1)論文關(guān)鍵詞：政治行政二分論文摘要：政治與行政的特殊關(guān)系，既在于最初的行政學(xué)脫胎于政治學(xué)，密不可割，也在于政治與行政分合關(guān)系的歷史流變，在于圍繞政治行政二分法進(jìn)行的不休爭(zhēng)論和思考。筆者以為，把政治與行政二分法放置于歷史的視野，審視政治行政關(guān)系的分合演變，有助于我們?nèi)姘盐斩哧P(guān)系，正確認(rèn)識(shí)其現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。一、西方國(guó)家政治與行政關(guān)系的分合演變(一)混沌時(shí)期：行政從屬于政治

2、以英國(guó)為例，英國(guó)于1688年正式確立了資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制，但政治制度的改變并沒(méi)有帶來(lái)政治與行政關(guān)系的變化，和過(guò)去一樣，英國(guó)社會(huì)中政治與行政之間界限不清，行政只是作為政治的組成部分出現(xiàn)，行政功能受政治的支配。尤以行政官員的錄用為甚，當(dāng)時(shí)英國(guó)官員的錄用制度仍沿襲帶有封建色彩的“官職思職制”——由國(guó)王、大臣或貴族議員掌握直接任命官員的權(quán)力，這不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的舞弊和腐敗，也使得行政官員受政治恩主的鉗制和掌管，行政功能實(shí)際上就是政治統(tǒng)治的體現(xiàn)。美

3、國(guó)也同樣也經(jīng)歷了一段行政從屬政治的混沌時(shí)期，十九世紀(jì)美國(guó)的行政以“政治分贓制”為標(biāo)志性特征，執(zhí)政黨領(lǐng)袖把政府官職作為酬勞分配給在競(jìng)選中出過(guò)力的本黨黨員和個(gè)人親信，行政官員與所在政黨共進(jìn)退，政治分贓制下的行政官員是政黨的附庸，政府行政從屬于政黨政治，毫無(wú)獨(dú)立地位可言。在這一時(shí)期，政治與行政的關(guān)系基本未進(jìn)入人們的視野，部分重要原因是當(dāng)時(shí)學(xué)界普遍相信亞當(dāng)斯密關(guān)于市場(chǎng)這只“看不見的手”的觀點(diǎn)，認(rèn)為依靠市場(chǎng)就可以自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行，政府只須當(dāng)

4、好“守夜人”，完成防衛(wèi)、法制和市場(chǎng)秩序維護(hù)等有限的職能。這種觀點(diǎn)的流行使得在實(shí)踐中政府以“政府要好，管得要少”的原則行事，政府行政事實(shí)上處于“人微言輕”的弱勢(shì)地位，既不可能很好地履行政治意志執(zhí)行的職能，也無(wú)法成為與政治并論的另一方，總體來(lái)說(shuō)，該時(shí)期政府行政活動(dòng)從屬于政治且職能弱小，行政關(guān)系處在完全政治化的狀態(tài)中。(二)混沌初開時(shí)期：政治行政二分的提出從十九世紀(jì)中期開始，美國(guó)行政體系面臨著諸多問(wèn)題的挑戰(zhàn)，一方面是行政分贓制的弊病大量顯現(xiàn)，

5、致使政府行政效率低下、管理混亂、貪污舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重，連帶政治也處在極不穩(wěn)定的狀況。另一方面，十九世紀(jì)末期，隨著美國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，大量的農(nóng)村人口涌入城市尋求工業(yè)化發(fā)展中的機(jī)會(huì)，城市化進(jìn)程加速，城市設(shè)施供給與需求之間的缺口加大，良好的城市管理與政府行政成為了稀缺品，政府面臨著管理的困境，要求政府行政職能超出簡(jiǎn)單的防衛(wèi)、市場(chǎng)秩序維護(hù)等有限的幾項(xiàng)理論預(yù)設(shè)，行政職能應(yīng)變得復(fù)雜化和多樣化，以應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，來(lái)滿足社會(huì)變革所提出

6、的要求。在此情勢(shì)下，政府行政的地位和作用開始彰顯，人們認(rèn)識(shí)到，再將行政置于政治范圍中一隅，使行政作為政治的附屬品而存在已不再合乎時(shí)宜。順應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出的要求，1887年威爾遜在《行政學(xué)之研究》中明確提出：“行旁落于行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)象也頻有出現(xiàn)。四是官僚制的產(chǎn)生和完善。政治行政二分之下，官僚制的確立有利于行政效率的提高，行政官員借官僚制取得了巨大的權(quán)力，進(jìn)而對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行全面的干預(yù)?？偠灾?，這一時(shí)期受各種因素的作用，行政系統(tǒng)的地位及作用

7、得到了極大加強(qiáng)，原屬政治系統(tǒng)的部分領(lǐng)地已被行政系統(tǒng)占領(lǐng)，政治讓步于了行政，政府行政具有了極其濃厚的政治色彩。(四)混合時(shí)期：政治行政二分遭受批判1969—1982年，美國(guó)經(jīng)歷了歷時(shí)l3年的滯脹時(shí)期，實(shí)際GDP平均增長(zhǎng)速度只有29％，與此同時(shí)通貨膨脹率前所未有地高漲，年平均通貨膨脹率達(dá)到1046％。滯脹使得政府行政面臨著雙重問(wèn)題：一是如何進(jìn)一步提升行政的效率和質(zhì)量——以最少的錢完成最多的工作為納稅人提供更好的服務(wù)；二是公共行政管理過(guò)程如何

8、實(shí)現(xiàn)和增強(qiáng)社會(huì)公平，以化解尖銳的社會(huì)矛盾，總括來(lái)說(shuō)即為效率與公平的問(wèn)題。在理論上，與此相回應(yīng)的是，出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)社會(huì)正義和社會(huì)公平、突出政府行政管理“公共”性質(zhì)的新公共行政運(yùn)動(dòng)，以及以彈性市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)主張采用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)對(duì)公共部門進(jìn)行全方位改革和再造以提升公共管理水平和質(zhì)量的新公共管理運(yùn)動(dòng)。盡管兩者關(guān)注的重點(diǎn)存在很大的差異，但在政治與行政的關(guān)系問(wèn)題上，新公共行政和新公共管理卻一致地反對(duì)政治行政二分：一是新公共行政運(yùn)動(dòng)反對(duì)政治

9、與行政的分離，時(shí)代的變化要求行政不僅是政策的執(zhí)行，也要參與進(jìn)行政策的制定，而且，行政管理者要把社會(huì)公平的價(jià)值理念帶入到政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中；其次，新公共管理運(yùn)動(dòng)旗幟鮮明地提出政治和行政實(shí)際上是密不可分的。在“新公共管理”看來(lái)，行政具有濃厚的政治色彩，政策制定與行政管理不可能截然分開，行政管理者必定要參與到政策的具體制定過(guò)程中去，對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配，成為政治生活中有影響力的組成部分。由于滯脹引發(fā)了各種激烈的社會(huì)矛盾，因此為了有效

10、緩解矛盾，政治系統(tǒng)和行政系統(tǒng)開始擯棄以往各自為政的習(xí)慣做法：行政官員開始注重社會(huì)公平價(jià)值目標(biāo)對(duì)行政行為的引領(lǐng)，設(shè)法對(duì)社會(huì)公民承擔(dān)更多的政治責(zé)任；政治官員則不再回避社會(huì)生活，重新介入到行政事務(wù)當(dāng)中，增強(qiáng)了政治系統(tǒng)面對(duì)社會(huì)問(wèn)題的活力和能力。從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面看，這個(gè)時(shí)期，政治與行政二分在理論上遭受了自產(chǎn)生以來(lái)最嚴(yán)厲的批判和質(zhì)疑，而在實(shí)踐中，政客與行政官僚的職責(zé)之間也不再是涇渭分明，政治系統(tǒng)與行政系統(tǒng)之間的界限變得模糊不清，開始走向了相互間

11、的混合(也有學(xué)者將其稱之為“整合”)。二、政治行政混合是一種新的二分法從最初的行政內(nèi)涵于政治，到政治和行政兩者的分離，再回到政治與行政之間界限的模糊化，政治與行政分合關(guān)系在實(shí)踐中的歷史演變呈現(xiàn)出了“終點(diǎn)又回到了起點(diǎn)”的特點(diǎn)，政治行政二分只是政治行政關(guān)系當(dāng)中的一段插曲，一切似乎沒(méi)有改變：政治與行政二者不可分割。政治行政二分在實(shí)踐中被遠(yuǎn)離，學(xué)者們更是對(duì)它提出了犀利的批評(píng)，政治行政二分被歸入了歷史的故紙堆，美國(guó)政治學(xué)家JE安德森就曾如是說(shuō)：“