政府投資項(xiàng)目代建制管理模式與激勵(lì)機(jī)制探討

1、總第548期第21期管理觀察ManagementObSeiver20t4年7月下旬出版政府投資項(xiàng)目代建制管理模式與激勵(lì)機(jī)制探討閆志強(qiáng)(山西省晉中市住建局，山西晉中030600)摘要：在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中政府投資項(xiàng)目發(fā)揮著非常重要的作用。政府的投資項(xiàng)目中有行政代理制度，這一制度導(dǎo)致項(xiàng)目管理的作用很差，這也就導(dǎo)致項(xiàng)目取得的效果不夠理想。為了解決行政代理制度引起的各種不利因素，我國(guó)政府開始實(shí)行了政府投資項(xiàng)目代建制管理模式。本文主要講了什么是代建

2、制，以及對(duì)構(gòu)建代建制的對(duì)策做出了探討，研究對(duì)我國(guó)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制的作用。關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目代建制項(xiàng)目治理激勵(lì)機(jī)制以政府財(cái)政基本的建設(shè)資金作為投資的本體就是政府投資項(xiàng)目，此外還可以讓國(guó)有控股企業(yè)出面貸款，然后由政府財(cái)政擔(dān)保，就能成為擁有固定資產(chǎn)的投資項(xiàng)目。在社會(huì)公益性的建筑以及基礎(chǔ)設(shè)施方面需要這些項(xiàng)目的公益資助，這對(duì)我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)政府的形象有一定的積極作用。權(quán)責(zé)不能統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)非常不明確以及互相的制約機(jī)制不夠完善是我國(guó)傳統(tǒng)的

3、政府投資項(xiàng)目管理模式中存在的問題，所以“績(jī)效工程”、“三超工程”、“釣魚工程”等現(xiàn)象層出不窮，侵犯了廣大人民的公共利益。所以說，建立起適應(yīng)各種層面的投資，完善投資方各種權(quán)利的制約，對(duì)資金進(jìn)行合理的運(yùn)用，防止濫用公共資源的現(xiàn)象，把政府投資項(xiàng)目的管理體系健全，把投資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的約束體系強(qiáng)化好，還要保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，這就是代建制和激勵(lì)機(jī)制所需要達(dá)到的效果。1代建制的含義政府投資項(xiàng)目的“代建制”管理模式最初在廈門等都市試點(diǎn)，并且取得了一定的效

4、果。因此我們有必要?jiǎng)?chuàng)標(biāo)。企業(yè)可以通過多種渠道增強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)核心能力，繼而加強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。23兩者在本質(zhì)上具有統(tǒng)一性從本質(zhì)上講，企業(yè)的財(cái)務(wù)核心能力與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)具有統(tǒng)一性?？梢哉f，企業(yè)的財(cái)務(wù)核心能力不僅是企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，還是企業(yè)所有管理活動(dòng)所要達(dá)到的根本目標(biāo)。甚至可以說，企業(yè)的財(cái)務(wù)核心能力是各個(gè)企業(yè)進(jìn)行一切財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的最基本的出發(fā)點(diǎn)和最根本的歸宿。一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理不管是在組織、指標(biāo)體系上，還是在方法上面，都對(duì)

5、企業(yè)的財(cái)務(wù)核心能力有著極強(qiáng)的依賴性J。所以，在某種意義上，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容已經(jīng)包容在企業(yè)的財(cái)務(wù)核心能力中了。這兩者在本質(zhì)上具有一定的統(tǒng)一性。3結(jié)語隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展的需要，因此，各企業(yè)應(yīng)該著力創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)管理方式。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力處于極其重要的位置。而企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)又與企業(yè)的財(cái)務(wù)核心能力之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。這兩者在目標(biāo)上具有一致性，在能力上具有關(guān)聯(lián)性，同時(shí)，有

6、具有本質(zhì)上的統(tǒng)一性。因此，企業(yè)管理者必須要優(yōu)化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)核心能力的提升，在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)而加強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。參考文獻(xiàn)：[1】孫新憲，胡建琦財(cái)務(wù)核心能力研究[J】財(cái)會(huì)通訊，2006(12)[2】楊超，何進(jìn)日新經(jīng)濟(jì)下企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)淺論[J]財(cái)會(huì)月刊，2008(10)[3】3程干祥企業(yè)理財(cái)目標(biāo)新探[J】財(cái)會(huì)月刊，2006(20)[4】馮巧根基于核心競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)務(wù)管理：一種理財(cái)新思路[J]數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2003(5

7、)53財(cái)經(jīng)管理建一批具有社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的項(xiàng)目代理單位，漸漸在更大的范圍推廣這種專業(yè)化的代建單位代建、代管，具備專業(yè)技術(shù)含量和相應(yīng)資格的代建單位是非常重要的，然后由代建單位選擇勘探計(jì)劃單位、工程咨詢單位、工程監(jiān)理單位和施工單位，并對(duì)項(xiàng)目的決策勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等階段舉行全進(jìn)程或分階段的辦理，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付，因此代建單位不但需要認(rèn)真辦理計(jì)劃、勘探、施工和監(jiān)理單位，還需要對(duì)不同的情況進(jìn)行不同的安排，這對(duì)整個(gè)工程的管理有著重

8、要的意義，可以讓管理的效益和工作的效益得到提高。代建制在很大一方面是有利于我國(guó)企業(yè)的發(fā)展的，它是我國(guó)企業(yè)管理制度的很大改革，代建制模式的實(shí)質(zhì)是實(shí)行專業(yè)化辦理、市場(chǎng)化運(yùn)作，我國(guó)實(shí)行代建制后取得了很大成果，企業(yè)也因?yàn)榇ㄖ频耐菩羞M(jìn)行了一系列的有益改革，并且開始穩(wěn)步的發(fā)展。2激勵(lì)機(jī)制的含義為了讓我國(guó)的企業(yè)在發(fā)展的過程中充滿動(dòng)力，我國(guó)也推出了激勵(lì)機(jī)制。這種機(jī)制的存在是政府為了培育市場(chǎng)而產(chǎn)生的，它對(duì)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，可以讓企業(yè)的發(fā)展

9、得到一定的幫助，最終是促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。正確看待代建制和激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)機(jī)制在很多國(guó)家都有應(yīng)用，而代建制這一政府投資項(xiàng)目管理模式是我國(guó)獨(dú)有，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界對(duì)代建制的看法還是沒能達(dá)到統(tǒng)一，不同的人有不同的看法。但是實(shí)行代建制度確實(shí)在一定程度上解決了以往制度留下的一系列問題，配合激勵(lì)機(jī)制加快了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。31我國(guó)傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式“工程指揮部型”模式的特點(diǎn)是臨時(shí)性、一次性、目的單一性。我國(guó)傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式有許許多多的制約性，產(chǎn)權(quán)不

10、明、效率低下等不利因素非常多，這更多的是因?yàn)槿狈τ辛Φ南嗷ブ萍s機(jī)制，導(dǎo)致與政府投資項(xiàng)目的初衷產(chǎn)生分歧。傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式的不利體現(xiàn)在：一是全部人員缺位，項(xiàng)目法人形同虛設(shè)；二是項(xiàng)目管理班子缺乏專業(yè)性，人員專業(yè)素質(zhì)廣泛不高等。32正確認(rèn)識(shí)代建制從《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制革新的決定》中關(guān)于代建制的表述來看，由于傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式存在諸多毛病，所以用代建制來解決這些詬病。代建制管理模式有以下特征：一是適用于政府的投資項(xiàng)目，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建

11、制管理模式是在試圖從根本上變化已往投、建、管、用不分，以及把臨時(shí)性、疏散性、自營(yíng)性為根本特征的小生產(chǎn)項(xiàng)目管理這些情況解決掉。二是選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位代替?zhèn)鹘y(tǒng)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投、建、管、用相疏散的辦理模式。我國(guó)政府在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目管理成功經(jīng)歷的基礎(chǔ)上，漸漸實(shí)現(xiàn)由專業(yè)性管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，所以說對(duì)于政府投資項(xiàng)目管理模式來說，運(yùn)用得當(dāng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)起到很大的作用。策4構(gòu)建政府投資項(xiàng)目代建制管理模式的對(duì)41系統(tǒng)化代建制法律我們有必

12、要構(gòu)建代建人管理方面制度、確定招投標(biāo)辦理等方面的內(nèi)容。在代建制推動(dòng)的進(jìn)程中，還需要進(jìn)一步完善，多個(gè)部門一起來推動(dòng)。多項(xiàng)權(quán)利有必要進(jìn)行有效制衡，政府投資的代建項(xiàng)目多為大型工程，缺乏針對(duì)代建制可實(shí)行的實(shí)際監(jiān)督。因此，首先要確保在整個(gè)實(shí)施中的資金充足，其次，就是要完善代建制執(zhí)法監(jiān)督體系。42完善代建單位資質(zhì)建設(shè)完善代建制單位資質(zhì)配置迫不及待，不過，代建制項(xiàng)目在管理方面的發(fā)展還不完善。應(yīng)該控制代建制單位資質(zhì)尺度，尤其是項(xiàng)目管理公司所需要的一些資

13、質(zhì)，現(xiàn)如今，代建制項(xiàng)目管理公司、施工單位等都可以擔(dān)負(fù)起代建工作。在促進(jìn)代建制發(fā)展的同時(shí)，沒有形成代建制資質(zhì)方面的認(rèn)定，這就需要我們完善代建單位資質(zhì)的建設(shè)。5結(jié)語綜上所述，政府投資項(xiàng)目代建制管理模式與激勵(lì)機(jī)制對(duì)企業(yè)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，總而言之，我們不單單需要完善政府投資項(xiàng)目管理模式，還應(yīng)該更多的融入激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)激勵(lì)與約束的結(jié)合，來提升代建制管理模式的水平，才能讓我國(guó)人民更加信任政府，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。j參考文獻(xiàn)：1馬亮，何清華