淺論加強(qiáng)和改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督

1、國(guó)淺論加強(qiáng)和改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督粉準(zhǔn)華(施甸縣水務(wù)局工程管理站保山施甸678200)[摘要]自2000年1月《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法H以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法)實(shí)施以來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容。但招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，本文就如何加強(qiáng)和改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督進(jìn)行了

2、分析闡述，以利從源頭上預(yù)防和遏制腐敗行為。[關(guān)鍵詞]建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督1招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督1.1招標(biāo)技標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體系在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系中，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督體系包括當(dāng)事人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督。1.2行政監(jiān)督的基本原則政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督的基本原則:職權(quán)法定原則、合理行政原則、程序正當(dāng)原則和高效便民原則。1.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工由于招標(biāo)投標(biāo)涉及的領(lǐng)域眾多，職責(zé)分工相對(duì)比較復(fù)雜，招標(biāo)投標(biāo)法》第7條作了原則性授權(quán)

3、規(guī)定，國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)具體規(guī)定了國(guó)務(wù)院各部門(mén)的職責(zé)分工。目前招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工與行政管理層級(jí)相對(duì)應(yīng)，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督檢查和工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)

4、責(zé)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)技標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由對(duì)外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。此外，按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。審計(jì)部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，可以對(duì)政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員實(shí)施招標(biāo)技標(biāo)行政監(jiān)督和行政監(jiān)察。1.4行政監(jiān)督的內(nèi)容政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督主要

5、分為程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督兩個(gè)方面，程序監(jiān)督是針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序的監(jiān)督，實(shí)體監(jiān)督是針對(duì)招標(biāo)技標(biāo)活動(dòng)是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定實(shí)體性要求的監(jiān)督。1.5行政監(jiān)督方式政府有關(guān)部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督主要通過(guò)核準(zhǔn)招標(biāo)方案和自行招標(biāo)備案，受理投訴舉報(bào)、檢查、稽查、審計(jì)、查處違法行為以及招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告等方式，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。2招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在的問(wèn)題和監(jiān)督現(xiàn)狀2.1招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在的問(wèn)題2.1.1逃避招標(biāo)、

6、虛假招標(biāo)少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。2.1.2借、租、掛靠資質(zhì)有的投標(biāo)人借、租、掛靠符合資質(zhì)條件的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)投標(biāo)的正常秩序。2.1.3圍標(biāo)、串標(biāo)有的投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)喪失了“公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用“的原則。.43.田水利建設(shè)與管理2012年.1期2.1.4領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部

7、直接介入或非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。2.1.5違規(guī)評(píng)標(biāo)部分評(píng)委法律意識(shí)淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)低，違規(guī)評(píng)標(biāo)。2.1.6行政監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)督不力招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)常常出現(xiàn)多部門(mén)、多行業(yè)監(jiān)督，造成看到或意識(shí)到的不能或不愿監(jiān)督，監(jiān)督的看不到或意識(shí)不到。致使在招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題屢禁不止。2.2招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督現(xiàn)狀2.2.1當(dāng)事人監(jiān)督當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害時(shí)，因擔(dān)心遭到打擊報(bào)復(fù)，加之招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在監(jiān)督權(quán)力分散、違法行為查處不力等問(wèn)題，形成了當(dāng)事人明知權(quán)益受到侵

8、害而不愿或不敢舉報(bào)和投訴的現(xiàn)狀，當(dāng)事人放棄監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)，加劇了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為。2.2.2社會(huì)監(jiān)督由于公眾參與程度有限、建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)滯后、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全，造成工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信缺失、不講信用。2.2.3行政監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)行政監(jiān)督職責(zé)不清、權(quán)力不明，監(jiān)督內(nèi)容局限于程序監(jiān)督、元實(shí)體監(jiān)督，監(jiān)督方式局限，違法行為查處不力的現(xiàn)狀。3加強(qiáng)和改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督的意見(jiàn)為深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，

9、創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督提出以下意見(jiàn):3.1建立招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制建立和完善招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)。由協(xié)會(huì)宣傳貫徹國(guó)家法律政策，制定和實(shí)施行業(yè)自律規(guī)則、行為規(guī)范建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和信息系統(tǒng)，激勵(lì)誠(chéng)信守法，懲處違規(guī)失信。通過(guò)行業(yè)自律，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。3.2積極引入競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步拓寬

10、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，放.44.寬自行招標(biāo)的備案條件，可逐步推行項(xiàng)目法人招標(biāo)制。采用招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇招標(biāo)代理服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，推行或試行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從單一的招標(biāo)代理、參與項(xiàng)目建設(shè)合同簽訂、合同管理，到竣工結(jié)算的全過(guò)程一條龍服務(wù)。3.3加快招標(biāo)投標(biāo)信息、公開(kāi)的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力加快招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為

11、記錄等相關(guān)信息，建立企業(yè)社會(huì)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)、違法行為記錄公告、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息管理體系及舉報(bào)或投訴機(jī)制，以利于社會(huì)監(jiān)督。3.4建立省、市、縣三級(jí)公共資源交易中心，完善專家評(píng)審制度，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性建立或完善省、市、縣三級(jí)公共資源交易中心為切實(shí)保證評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立、公正地履行職責(zé)，對(duì)現(xiàn)有分散的部門(mén)專家?guī)爝M(jìn)行整合，吸納一定比例的跨部門(mén)、跨地區(qū)的專家組建評(píng)標(biāo)專家?guī)?。建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)11、考核、評(píng)價(jià)和

12、檔案管理，根據(jù)實(shí)際需要和專家考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行更換或者補(bǔ)充，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處。3.5省、市、縣三級(jí)設(shè)立專職的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)前招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室隸屬于省、市、縣三級(jí)行業(yè)行政主管部門(mén)內(nèi)，屬元編兼職機(jī)構(gòu)，且無(wú)固定的專職人員O各行業(yè)行政主管部門(mén)需強(qiáng)化自身監(jiān)督體系，設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員。改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向O建立和完善公正、高效的招標(biāo)投標(biāo)投訴處理