行政監(jiān)督實效的評估及其改進(jìn)對策研究.pdf

1、提升行政監(jiān)督實效,是各級行政監(jiān)督機關(guān)一直追求的基本目標(biāo)之一,是促進(jìn)我國廉潔高效、責(zé)任務(wù)實、透明公開的服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求,也是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究的一個熱點與難點問題。行政監(jiān)督實效評估,是行政監(jiān)督領(lǐng)域一個全新的研究視角,對這一問題的研究對于推進(jìn)行政監(jiān)督理論的深化,規(guī)范行政權(quán)力運行、加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),提升行政監(jiān)督實效、深化行政管理體制改革無疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。在學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外政府績效評估的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上

2、,行政監(jiān)督實效評估研究以科學(xué)發(fā)展觀、新公共管理、績效管理、法治政府、利益相關(guān)者等理論為理論支撐點,成為解決我國現(xiàn)存的行政監(jiān)督存在的問題和推進(jìn)行政監(jiān)督機關(guān)發(fā)展的一項新課題。本文以行政監(jiān)督實效的可評性為理論假設(shè),分析了行政監(jiān)督實效評估的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù),構(gòu)建了一個包含評估主體、指標(biāo)體系、評估方法、程序構(gòu)建、制度設(shè)計在內(nèi)的行政監(jiān)督實效評估體系。
　　本文采用文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究、定量分析等方法,將科學(xué)發(fā)展觀理論、新公共管理理論、績效管理

3、理論、利益相關(guān)者理論、法治政府理論等作為構(gòu)建行政監(jiān)督實效評估的理論基礎(chǔ),分析行政監(jiān)督實效評估的現(xiàn)實依據(jù):是加強和完善行政監(jiān)督體系建設(shè)的需要,是加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的需要,是提高行政效能和促進(jìn)廉政建設(shè)的需要,是落實依法行政和建設(shè)法治政府的需要?？偨Y(jié)行政監(jiān)督實效評估取得的成效,如行政監(jiān)督實效評估理念得到認(rèn)同、公民參與監(jiān)督實效評估的意識逐步增強、行政監(jiān)督實效評估實踐活動相繼開展、行政監(jiān)督實效逐步得到提升。挖掘行政監(jiān)督實效評估存在的諸如評

4、估活動缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向、評估指標(biāo)體系不夠科學(xué)、評估過程不夠公開透明、評估結(jié)果缺乏實質(zhì)意義等問題,并從“公眾本位”理念有所欠缺、實效評估尚屬新生事物、評估活動缺乏法制保障、評估體系尚未真正建立等方面分析其存在問題的原因。本文以行政監(jiān)督實效評估體系構(gòu)建的全面性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可測性、動態(tài)性要求為起點,探討了行政監(jiān)督實效評估體系構(gòu)建的維度設(shè)定、主體構(gòu)成、指標(biāo)體系構(gòu)建、方法選擇、模型構(gòu)建、制度設(shè)計等六大板塊。并綜合運用平衡計分卡、層次分析法、模糊

5、綜合評價、滿意度測評、SPSS統(tǒng)計分析等定量分析方法來進(jìn)行技術(shù)支持和有效性統(tǒng)計檢驗,初步構(gòu)建起了比較科學(xué)、合理的行政監(jiān)督實效評估體系。以湖南省14個市(州)為例,對行政監(jiān)督實效評估進(jìn)行了實證研究。在對湖南省14個市(州)地方各級行政監(jiān)督機關(guān)的職能職責(zé)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,通過修正和完善14個市(州)行政監(jiān)督實效評估的主體選擇、客體確定、指標(biāo)構(gòu)建、評價標(biāo)準(zhǔn)、制度設(shè)計、模型構(gòu)建、實施過程等步驟,構(gòu)建起適合地方特色的行政監(jiān)督實效評估體系,實際評估

6、了湖南省14個市(州)的行政監(jiān)督實效。并根據(jù)湖南省14個市(州)的行政監(jiān)督實效的評估結(jié)果及實證分析等,針對影響行政監(jiān)督實效評估的各種因子,從促進(jìn)行政監(jiān)督實效評估的理念創(chuàng)新、構(gòu)筑行政監(jiān)督實效評估的法制體系、實現(xiàn)行政監(jiān)督實效評估的機制創(chuàng)新、推進(jìn)行政監(jiān)督實效評估的技術(shù)革新等方面提出了改進(jìn)行政監(jiān)督實效評估的對策。
　　本文在以下幾個方面有所創(chuàng)新:1、將定量分析方法運用于政治學(xué)研究領(lǐng)域,是對行政監(jiān)督研究視角新的拓展。本文突破了傳統(tǒng)的研究視角

7、,改變原有的以行政監(jiān)督機制、體制、環(huán)境等為重點的純理論研究,體現(xiàn)“人本”理念,引入“公民參與”,將研究重點放在行政監(jiān)督實效“評估”上,將政府績效評估中運用的方法移植到行政監(jiān)督實效評估中來,豐富和深化了定量研究方法。2、初步構(gòu)建起了比較科學(xué)、合理的行政監(jiān)督實效評估體系。運用定量分析方法,依次探析維度設(shè)定、主體構(gòu)成、指標(biāo)構(gòu)建、方法選擇、程序構(gòu)建、制度設(shè)計,構(gòu)建起比較科學(xué)、合理的行政監(jiān)督實效評估體系。3、對湖南省14個市(州)的行政監(jiān)督實效評