論我國(guó)小企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理

1、論我國(guó)小企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。王建福(同濟(jì)大學(xué)滬西校辦工廠上海200331)【摘要】財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容之一。搞好財(cái)務(wù)預(yù)算管理。有利于企業(yè)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)企業(yè)特別是小企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作還相當(dāng)薄弱。面對(duì)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)中小企業(yè)要在全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中立足和獲得發(fā)展壯大有必要著力解決在預(yù)算管理過程中存在的一些問題。【關(guān)鍵詞】小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算一、我國(guó)小企業(yè)推行和加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算

2、管理的必要性財(cái)務(wù)預(yù)算是反映企業(yè)未來(lái)一定預(yù)算期內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果以及現(xiàn)金收支等價(jià)值指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱。它是現(xiàn)代企業(yè)組織運(yùn)用現(xiàn)代管理理論和方法，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目標(biāo)，以現(xiàn)金流量為中心，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)資金的籌集、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的計(jì)劃和規(guī)劃。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)中普遍采用的一種現(xiàn)代管理機(jī)制。近年來(lái)，這種管理機(jī)制的理論方法和成功經(jīng)驗(yàn)日益為我國(guó)大中型企業(yè)所重視。而目前我國(guó)小企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作總

3、體上相對(duì)比較薄弱，財(cái)務(wù)管理方法較粗糙，因缺乏有效的預(yù)算管理機(jī)制導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)管理失控進(jìn)而引發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)的現(xiàn)象比較普遍。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是具有全面控制約束力的一種機(jī)制，其核心是對(duì)企業(yè)未來(lái)的行動(dòng)進(jìn)行事先安排和計(jì)劃，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、單位的各種資源進(jìn)行分配、考核和控制。由于財(cái)務(wù)預(yù)算建立在對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，而市場(chǎng)的不確定性和波動(dòng)性又是我國(guó)小企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。因此財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)我國(guó)小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提升科學(xué)管理水平、增強(qiáng)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力有著十分重

4、要的意義。二、目前小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題1、缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的深刻認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理觀念落后。目前，一些小企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算認(rèn)識(shí)上存在許多盲區(qū)和誤區(qū)，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)一個(gè)部門的事情，財(cái)務(wù)預(yù)算就是財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的翻版；一些企業(yè)編制預(yù)算只是為了應(yīng)付上級(jí)主管部門的要求或獲得有關(guān)單位對(duì)本企業(yè)管理水平的認(rèn)同，因此表面上制定有預(yù)算。而實(shí)際上預(yù)算無(wú)法得到有效實(shí)施和落實(shí)。還有一些小企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的有效作用，但實(shí)際工作中卻并沒有把預(yù)算管理作為實(shí)

5、現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的工具，而是作為調(diào)節(jié)管理者意向的手段。企業(yè)內(nèi)部不同層次的管理者為了爭(zhēng)取到對(duì)部門有利的預(yù)算指標(biāo)。不遺余力討價(jià)還價(jià)。有的故意做寬松的預(yù)算，目的是容易完成進(jìn)而取得相應(yīng)的獎(jiǎng)賞；有的故意將預(yù)算做得很高，目的是顯示能力，取得某種資格(經(jīng)營(yíng)、任職等)，一旦等完不成預(yù)算目標(biāo)時(shí)，又以各種客觀理由為借口92《當(dāng)代經(jīng)濟(jì))2006年第10期(下)為自己開脫。還有一些管理者并不關(guān)心預(yù)算編制內(nèi)容、編制過程和方法的合理性而是以預(yù)算結(jié)果的滿意度作為是否批

6、準(zhǔn)該預(yù)算的基礎(chǔ)，使預(yù)算的科學(xué)性缺少保障，對(duì)預(yù)算實(shí)施也缺少有效的分析、控制和考核。觀念的落后和領(lǐng)導(dǎo)的不重視使得小企業(yè)不可能形成健全的財(cái)務(wù)預(yù)算體系。2、財(cái)務(wù)預(yù)算的編制問題。首先，預(yù)算工作決不是單一部門或單個(gè)人的管理行為。預(yù)算工作內(nèi)容包括銷售預(yù)算、成本預(yù)算、投資預(yù)算、利潤(rùn)預(yù)算、管理費(fèi)用預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算、資本預(yù)算等等。可以說(shuō)這些內(nèi)容涉及到企業(yè)的業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)、信息、人力資源、管理等各個(gè)方面和各個(gè)部門，它們環(huán)環(huán)相扣，密不可分，構(gòu)筑了整個(gè)預(yù)算體系。

7、盡管各種預(yù)算最終可以表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理，這些內(nèi)容并非財(cái)務(wù)部門所能確定和左右。財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制中的作用主要是從財(cái)務(wù)角度為各部門、各業(yè)務(wù)預(yù)算提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法。并對(duì)各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析。而目前大部分小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況卻是：企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算的制定似乎只是高層管理者的事情，與廣大職工無(wú)關(guān)。財(cái)務(wù)預(yù)算被視為是一種純財(cái)務(wù)行為，由財(cái)務(wù)部門關(guān)起門來(lái)做預(yù)算，企業(yè)各部門之間缺乏密切的協(xié)同配

8、合，況且一些企業(yè)沒有從本企業(yè)實(shí)際情況和特點(diǎn)出發(fā)采用適當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法預(yù)算編制時(shí)帶有很大的主觀性和盲從性。這種缺少科學(xué)性、可行性的預(yù)算編制方法是無(wú)法編制出實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源最優(yōu)配置的預(yù)算方案的，也無(wú)法使預(yù)算管理得到有效實(shí)施的。其次，企業(yè)預(yù)算目標(biāo)可分為總的預(yù)算目標(biāo)和各層級(jí)責(zé)任預(yù)算目標(biāo)，層級(jí)責(zé)任預(yù)算目標(biāo)則是總預(yù)算目標(biāo)的細(xì)化，它也是對(duì)總預(yù)算目標(biāo)的支持。實(shí)際工作中，中小企業(yè)存在的問題一方面是對(duì)企業(yè)一定時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)缺乏明確的認(rèn)識(shí)：另一方面是注重于總目標(biāo)

9、的制定。而對(duì)目標(biāo)的分解缺乏細(xì)致的工作，以至于基層單位無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)可循；第三方面的問題是預(yù)算目標(biāo)的時(shí)間分解問題。偏重于長(zhǎng)期預(yù)算而不注重短期預(yù)算，一般企業(yè)都會(huì)在一個(gè)年度末制定下個(gè)年度的預(yù)算，即年度預(yù)算。但是對(duì)年度預(yù)算的完成卻沒有一個(gè)分階段實(shí)施的具體方案，以致于日常工作無(wú)章可循。結(jié)果導(dǎo)致長(zhǎng)期預(yù)算不能順利實(shí)現(xiàn)，也不能及時(shí)糾正實(shí)際工作中出現(xiàn)的偏差。3、財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行控制問題。執(zhí)行不佳、控制不力是目前小企業(yè)在預(yù)算管理中存在的通病。一方面，一些小企業(yè)對(duì)

10、各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)沒能做到系統(tǒng)細(xì)分，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理責(zé)任單位的確定也不盡合理。因此預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)缺乏針對(duì)性和有效性，使得層級(jí)預(yù)算在企業(yè)中未能得到有效的貫徹落實(shí)，各部門往往因職責(zé)范圍、管理權(quán)限不清等原因而引發(fā)扯皮現(xiàn)象；另一方面。小企業(yè)沒有建立嚴(yán)密的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)萬(wàn)方數(shù)據(jù)行情況的跟蹤管理和有效監(jiān)督這樣就架空了預(yù)算控制的職能，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)的日常實(shí)施缺乏有效的控制。財(cái)務(wù)預(yù)算本質(zhì)就是一種財(cái)務(wù)計(jì)劃。計(jì)劃與實(shí)際工作總是存在一定的差距，只有根據(jù)預(yù)

11、算執(zhí)行過程中反饋的情況來(lái)及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，才能保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再有有些小企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行中不注意權(quán)限的劃分和制衡，尤其對(duì)預(yù)算調(diào)整的權(quán)力不加以限制，使得超預(yù)算和無(wú)預(yù)算的項(xiàng)目由于預(yù)算調(diào)整權(quán)的濫用而照樣開展。成本費(fèi)用超預(yù)算的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，因此使得預(yù)算對(duì)實(shí)際行為的控制作用嚴(yán)重受損，預(yù)算管理的嚴(yán)肅性無(wú)法得到體現(xiàn)。4、財(cái)務(wù)預(yù)算的考核評(píng)價(jià)問題。對(duì)照責(zé)任目標(biāo)通過考核評(píng)價(jià)可以掌握預(yù)算的運(yùn)行狀況、取得的成績(jī)、存在的問題

12、及環(huán)節(jié)，以及查找問題產(chǎn)生的根源；也可以確定各責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任目標(biāo)及其與各項(xiàng)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)值的實(shí)現(xiàn)水平，以及不同責(zé)任單位或責(zé)任人對(duì)總預(yù)算目標(biāo)的責(zé)任差異，從而為兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰提供依據(jù)。我國(guó)小企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算考核評(píng)價(jià)中的問題有：(1)對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)重視不夠。財(cái)務(wù)指標(biāo)大多以一定期間已實(shí)現(xiàn)的會(huì)計(jì)收益為基礎(chǔ)計(jì)算，它作為考核指標(biāo)極易導(dǎo)致決策者的短期行為；而且財(cái)務(wù)指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)過程的控制，具有反映的時(shí)滯性，易受多種因素的影響，一些不可控因素的存在往往會(huì)完全抹殺人

13、的主觀努力。(2)企業(yè)在實(shí)際執(zhí)行過程中往往對(duì)各責(zé)任單位責(zé)、權(quán)、利劃分不清，可控不可控因素也不清楚，導(dǎo)致一些責(zé)任部門之間相互推卸責(zé)任，獎(jiǎng)罰不明。例如，對(duì)成本中心而言，各車間為生產(chǎn)一定的產(chǎn)品，所投入的直接人工和原材料及可變性制造費(fèi)用等是可控成本，考核時(shí)就應(yīng)對(duì)該部分可控成本負(fù)責(zé)。而外部市場(chǎng)因素(如原材料價(jià)格的上漲)通常是成本中心所不能控制，那么因此而導(dǎo)致的預(yù)算差異就不應(yīng)由其承擔(dān)。(3)考評(píng)的過程不能兼顧企業(yè)整體目標(biāo)與責(zé)任單位局部目標(biāo)。比如，銷

14、售中心只注重銷售而不注重資金的收回，生產(chǎn)中心只注重產(chǎn)出的數(shù)量而不注重成本的節(jié)約和質(zhì)量的提高，這都是只追求部門利益的體現(xiàn)。三、完善小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策1、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善預(yù)算管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。首先是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手要重視和關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對(duì)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性的認(rèn)識(shí)，要把財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，與企業(yè)戰(zhàn)略管理、薪酬業(yè)績(jī)管理等，一并作為提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。實(shí)踐

15、表明。由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理涉及企業(yè)內(nèi)部全方位、全過程、全員以及外部環(huán)境。預(yù)算管理的作用發(fā)揮好與否離不開企業(yè)重要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。其次要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工預(yù)算知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化每個(gè)員工的預(yù)算意識(shí)，提高他們參與預(yù)算管理的積極性和責(zé)任感；第三建議有條件的企業(yè)應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)(如預(yù)算委員會(huì))、配備專職或兼職人員來(lái)具體組織本企業(yè)的預(yù)算管理工作，包括負(fù)責(zé)擬訂預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算政策；制定預(yù)算管理的具體措施和辦法；組織編制、審議、平衡預(yù)算草案并報(bào)單位最高權(quán)力機(jī)構(gòu)審批；

16、組織下達(dá)預(yù)算；協(xié)調(diào)、解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題；考核預(yù)算執(zhí)行情況，監(jiān)督完成預(yù)算目標(biāo)等等。將企業(yè)整個(gè)預(yù)算管理過程納入制度化、程序化、規(guī)范化的軌道，使得整個(gè)企業(yè)的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在預(yù)算目標(biāo)的指導(dǎo)下有條不紊地進(jìn)行，從而保證預(yù)算管理機(jī)制的有效運(yùn)行。2、加強(qiáng)預(yù)算編制工作的科學(xué)性和有效性。編制預(yù)算首先要客觀把握現(xiàn)行預(yù)算的執(zhí)行情況，總結(jié)以前編制預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要就市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)研與預(yù)測(cè)，把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)出與投入的市場(chǎng)行情，然后進(jìn)行正確的決策，采用適

17、當(dāng)?shù)墓脚c合理的算法來(lái)確定預(yù)算指標(biāo)數(shù)。做到數(shù)據(jù)來(lái)源的科學(xué)可靠以保證預(yù)算的科學(xué)可行。運(yùn)用廣泛的市場(chǎng)調(diào)查研究和先進(jìn)的分析方法、分析工具來(lái)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和預(yù)算；做到由上而下和由下而上相結(jié)合的方式，采用二者結(jié)合的方式可增強(qiáng)預(yù)算工作的科學(xué)性，既能充分調(diào)動(dòng)大家的積極性又能把握企業(yè)的整體目標(biāo)；注意預(yù)算的細(xì)分化，注意各部門的協(xié)調(diào)配合。3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的管理與控制。在預(yù)算的實(shí)施過程中搞好預(yù)算的責(zé)任落實(shí)，把預(yù)算目標(biāo)層層分解，使責(zé)任單位目標(biāo)明確；充分利用

18、預(yù)算實(shí)施過程中反饋的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果及存在的問題，問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)及原因，然后針對(duì)不同環(huán)節(jié)與不同原因，進(jìn)行分析研究，并采取適時(shí)控制對(duì)策；形成思想統(tǒng)一、全員參與的內(nèi)部環(huán)境；掌握預(yù)算指標(biāo)的適當(dāng)性，使預(yù)算具有一定的靈活性和彈性。在確立各層次、各環(huán)節(jié)預(yù)算執(zhí)行組織責(zé)任目標(biāo)與獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要有一個(gè)原則性的目標(biāo)框架，指明必須要達(dá)到的基本責(zé)任目標(biāo)與應(yīng)遵循的基本要求，同時(shí)對(duì)一些細(xì)節(jié)問題，只提出一個(gè)總的指導(dǎo)性方針，由各預(yù)算執(zhí)行組織靈活掌握。4

19、、建立有效的考評(píng)機(jī)制。財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果很大程度上取決于是否有切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲制度以及是否嚴(yán)格執(zhí)行這一制度。否則，即使有符合實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算，也無(wú)法得到貫徹落實(shí)。因此，應(yīng)結(jié)合各責(zé)任單位和責(zé)任人的預(yù)算責(zé)任目標(biāo)制定公正、合理、有效的獎(jiǎng)懲制度，并形成嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制。把預(yù)算執(zhí)行情況與責(zé)任單位、責(zé)任人的切身利益掛鉤，使之與企業(yè)形成貴、權(quán)、利相統(tǒng)一的共同體。實(shí)踐證明：嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制是預(yù)算目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)的重要手段之一?？荚u(píng)機(jī)制包括建立考評(píng)機(jī)構(gòu)，確定考評(píng)

20、程序，審查考評(píng)數(shù)據(jù)，依照制度進(jìn)行考評(píng)和執(zhí)行考評(píng)結(jié)果?？荚u(píng)時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，并通過建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的應(yīng)用相結(jié)合。市場(chǎng)化與內(nèi)部化相結(jié)合，結(jié)果評(píng)價(jià)和過程評(píng)價(jià)相結(jié)合。整體目標(biāo)和局部目標(biāo)相一致?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1】高莉：做好財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)避企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)會(huì)月刊2005(7)【2】伯龍：財(cái)務(wù)預(yù)算管理的思考中國(guó)總會(huì)計(jì)師月刊2005(6)【3】孫素紅：新形式下加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的見解山西焦煤科技2006(6)《當(dāng)代