楊署東《國際問題與法律》課件6——美國的人權(quán)雙重觀與國際人權(quán)問題

1、第六講：美國的人權(quán)雙重觀與國際人權(quán)問題,第一節(jié) 美國人權(quán)的雙重觀第二節(jié) 國際人權(quán)問題,1,第一節(jié) 美國人權(quán)的雙重觀,一、美國又對中國人權(quán)狀況說三道四二、美國無視自身糟糕的人權(quán)狀況,2,一、美國又對中國人權(quán)狀況說三道四,美國國務院2011年4月8日發(fā)表向美國國會提交的《2010年人權(quán)國別報告》。美國國務卿克林頓8日在正式公布《2010年人權(quán)國別報告》之際發(fā)表講話說，美國對2010年三種不斷增長的趨勢特別感到“不安”，一為普遍蔓延的

2、對公民社會活動人士的鎮(zhèn)壓；二為剝奪互聯(lián)網(wǎng)自由進而侵犯基本的言論、集會和結(jié)社自由。此外便是對易受傷害的少數(shù)群體的鎮(zhèn)壓，這些少數(shù)群體既包括種族、宗教上的少數(shù)民族，也包括同性戀、兩性戀和變性人。在談到中國人權(quán)狀況時，克林頓妄稱，在2011年第一季度，美方看到中國負面趨勢變得更加“惡化”。她說，美國歡迎一個強大、繁榮的中國崛起，美方期待著與中國進行新一輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，并期待著繼續(xù)與中國合作共同應對全球挑戰(zhàn)。然而，美國對中國的有關(guān)人權(quán)報告保持

3、“深切關(guān)注”。,3,一、美國又對中國人權(quán)狀況說三道四,這是美國國務院向美國國會遞交的第35份年度人權(quán)報告。在這一涉及全球190多個國家的美國新的人權(quán)報告中，美國政府對世界各地諸多國家進行了點名抨擊。我國外交部發(fā)言人洪磊9日就美國務院發(fā)表涉華人權(quán)報告答記者問時表示，中方堅決反對美方借人權(quán)問題干涉中國內(nèi)政。洪磊說，中國政府重視保障人權(quán)。中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，民主法制建設不斷推進，文化事業(yè)日益繁榮，各族人民日益享有廣泛的自由和權(quán)利。他說，中

4、美在人權(quán)問題上有分歧。我們愿在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上就人權(quán)問題開展對話。但堅決反對借人權(quán)問題干涉中國內(nèi)政。洪磊說，我們奉勸美方多反省自己的人權(quán)問題，不要以“人權(quán)教師爺”自居，停止借人權(quán)報告等方式干涉別國內(nèi)政。,4,二、美國無視自身糟糕的人權(quán)狀況,中國國務院新聞辦公室10日發(fā)表 《2010年美國的人權(quán)紀錄》，以回應美國國務院8日發(fā)表的《2010年國別人權(quán)報告》對中國人權(quán)狀況的指責。人權(quán)紀錄說，《2010年國別人權(quán)報告》再次對包括中國在

5、內(nèi)的世界190多個國家和地區(qū)的人權(quán)狀況進行歪曲指責，卻對自身糟糕的人權(quán)狀況熟視無睹，很少提及?！?010年美國的人權(quán)紀錄》包括關(guān)于生命、財產(chǎn)和人身安全，關(guān)于公民權(quán)利和政治權(quán)利，關(guān)于經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利，關(guān)于種族歧視，關(guān)于婦女和兒童權(quán)利，關(guān)于侵犯他國人權(quán)等6個部分?！?010年美國的人權(quán)紀錄》對美國槽糕的人權(quán)狀況進行了如下記錄：,5,二、美國無視自身糟糕的人權(quán)狀況,1、世界上暴力犯罪最嚴重的國家美國是世界上暴力犯罪最嚴重的國家，公民

6、的生命、財產(chǎn)和人身安全得不到應有的保障。 美國每年約有1/5的人成為各種犯罪行為的受害者，這一比例居全世界之首。 2010年，費城、芝加哥、洛杉磯、紐約的兇殺案件均比2009年增多。美國槍支管理松懈，泛濫成災。路透社2010年11月10日報道，美國是全世界私人擁有槍支最多的國家。 2、在網(wǎng)絡自由問題上實行雙重標準美國政府侵犯公民權(quán)利和政治權(quán)利的情況相當嚴重。公民隱私遭到侵犯。 2010年10月底，美國

7、運輸安全管理局再次提高美國機場安檢級別，對乘客實行全身透視X光掃描。由于這種全身掃描可使乘客裸體形象在掃描儀上暴露無遺，所以遭到廣泛批評。,6,二、美國無視自身糟糕的人權(quán)狀況,美國一向以“民主的燈塔”自居，而實際上，美國的民主是金錢的民主。 在2010年美國國會中期選舉中，利益集團為民主黨和共和黨共籌集到8000萬美元資金，遠遠高出2006年的1600萬美元。美國極力標榜和鼓吹互聯(lián)網(wǎng)自由，而實際上，美國對互聯(lián)網(wǎng)的限制相當嚴格

8、。 2010年6月24日，美國國會通過對2002年國土安全法案的修正案 《將保護網(wǎng)絡作為國家資產(chǎn)法案》。修正案規(guī)定聯(lián)邦政府在緊急狀況下，擁有絕對的權(quán)力來關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)。這只是目前美國政府對互聯(lián)網(wǎng)限制的第一步，第二步是運營網(wǎng)站須經(jīng)政府許可以及個人身份信息驗證。美國一向在互聯(lián)網(wǎng)自由問題上對人對己實行雙重標準，對外要求別國提供不受限制的“互聯(lián)網(wǎng)自由”，對內(nèi)則對互聯(lián)網(wǎng)進行嚴格管制。,7,二、美國無視自身糟糕的人權(quán)狀況,3、美國失業(yè)率居高不

9、下美國是世界上最富裕的國家，但是，美國人的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障卻每況愈下。美國失業(yè)率居高不下，貧困人口比例創(chuàng)新高。 2007年12月至2010年10月，美國共減少750萬個職位。據(jù)美國勞工部2010年12月3日公布的數(shù)據(jù)，2010年11月，美國失業(yè)率為9.8%，有1500萬人失業(yè)，其中41.9%的人失業(yè)27周或更長時間。 美國人口普查局2010年9月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，到2009年底，美國貧困人口達4400萬

10、人，比2008年增加400萬，貧困率達14.3%，創(chuàng)1994年以來最高。,8,二、美國無視自身糟糕的人權(quán)狀況,4、種族歧視滲透到社會生活各方面種族歧視在美國根深蒂固，滲透到社會生活的各個方面，種族仇恨犯罪頻發(fā)。 少數(shù)族裔不享有與白人平等的政治地位。少數(shù)族裔在就業(yè)和職業(yè)上受到歧視。少數(shù)族裔失業(yè)率高，美國非裔人口的失業(yè)率比白人高4倍。 美國聯(lián)邦調(diào)查局的報告顯示，2009年，美國共發(fā)生6604起仇恨犯罪，其中4000起與種族

11、歧視有關(guān)，1600起與宗教仇恨有關(guān)。 5、婦女和兒童權(quán)利狀況堪憂在美國，對婦女的性別歧視廣泛存在，美國兒童生活貧困，針對兒童的暴力十分嚴重。 據(jù) 《每日郵報》2010年8月11日報道，90%的女性在工作單位遭受過性別歧視。,9,二、美國無視自身糟糕的人權(quán)狀況,美國人口普查局2010年9月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年，美國18歲以下兒童貧困率達20.7%，比2008年增加了1.7個百分點。 美國“關(guān)愛我們的

12、兒童”官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，美國每年有超過300萬的兒童遭受暴力侵害，實際數(shù)字比這還多3倍；大約有180萬的兒童遭到綁架；有近60萬的兒童住在福利院。 6、熱衷于推行所謂“人權(quán)外交”美國在國際人權(quán)領(lǐng)域的紀錄劣跡斑斑。 美國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭，造成大量平民傷亡。美國在反恐戰(zhàn)爭中不斷爆出虐囚丑聞。美國在關(guān)塔那摩灣和世界多地建立拘留中心，秘密關(guān)押拘留者。,10,二、美國無視自身糟糕的人權(quán)狀況,事實說明，美國自身的人

13、權(quán)紀錄十分糟糕，沒有資格冒充世界“人權(quán)法官”，卻年復一年地發(fā)表國別人權(quán)報告對其他國家和地區(qū)的人權(quán)狀況進行評判和責難。美國無視自身存在的嚴重人權(quán)問題，卻熱衷于推行所謂“人權(quán)外交”，將人權(quán)作為丑化別國形象和謀取自己戰(zhàn)略利益的政治工具，這充分暴露了其在人權(quán)問題上實行雙重標準的偽善面目和借口人權(quán)推行霸權(quán)主義的不良圖謀。我們奉勸美國政府切實改善自身的人權(quán)狀況，檢點自身在人權(quán)問題上的所作所為，停止利用人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政的霸道行徑。,11,第二節(jié)

14、：國際人權(quán)問題,一、國際人權(quán)的基本內(nèi)容二、國際人權(quán)法的形成三、國際人權(quán)法中的幾個理論問題四、人權(quán)的國際保護與國家主權(quán)的關(guān)系五、中國與國際人權(quán)保護六、人權(quán)國際保護的基本文件七、人權(quán)國際保護機構(gòu)及其運作制度八、區(qū)域性人權(quán)保護,12,一、國際人權(quán)的基本內(nèi)容,（一）個人人權(quán)個人人權(quán)泛指每個人所享有的基本權(quán)利和自由。此類人權(quán)最早由《世界人權(quán)宣言》系統(tǒng)闡明，以后，由1966年的兩個人權(quán)盟約以條約的形式予以規(guī)定。個人人權(quán)包括以下內(nèi)容：

15、 1．公民和政治權(quán)利。公民和政治權(quán)利，主要包括生存權(quán)，免受酷刑權(quán)，免受權(quán)役權(quán)，人身自由及人身安全權(quán)，隱私權(quán)、遷徒和擇居權(quán)，法律人格權(quán)，受法律保護權(quán)，思想、信念及宗教自由，和平集會權(quán)，自由結(jié)社權(quán)，發(fā)表自由權(quán)，婚姻家庭權(quán)，取得國籍權(quán)，擔任本國公職權(quán)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。 2．經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，包括工作權(quán)，享受公平良好的工作條件權(quán)，休息權(quán)，組織與參加工會權(quán)，社會保障權(quán)，享受適當生活水準和免受饑

16、餓權(quán)，受教育權(quán)，參加文化生活及享受科學進步及其應用利益權(quán)，著作權(quán)等。,13,一、國際人權(quán)的基本內(nèi)容,（二）集體人權(quán)集體人權(quán)泛指每一國家、每一民族以及以每一種族、宗教、語言為特征的少數(shù)人團體以全體成員的名義享有的權(quán)利。目前，主要包括以下內(nèi)容： 1．民族自決權(quán)。民族自決權(quán)是指每一民族均享有自由決定其政治地位，自由決定其經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的權(quán)利。民族自決權(quán)是每一民族作為一個整體享有的基本權(quán)利，也是每一國家和每一民族實現(xiàn)其他各

17、項人權(quán)和基本自由的前提，但是，民族自決權(quán)不得解釋為授權(quán)或鼓勵破壞或損害實現(xiàn)了民族平等權(quán)和自決權(quán)的國家的領(lǐng)土完整和政治統(tǒng)一。,14,一、國際人權(quán)的基本內(nèi)容,2．生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。生存權(quán)是指社會承認并保障每個成員的生命安全、人身自由、人格尊嚴以及獲得維持生命、過正常社會生活所不可缺少的基本的物質(zhì)的和精神的生活條和行為能力。人們只有獲得了生存權(quán)，才具有現(xiàn)實條件有效地行使其他人權(quán)。但另一方面，不能僅僅將生存權(quán)等同于個人的生命權(quán)，它同時也是人民、

18、民族、國家的集體權(quán)利。只有國家、民族、人民群眾的生存權(quán)得到了承認和保障，作為社會和群眾一員的個人生存權(quán)才能得到承認和保障。發(fā)展權(quán)是指所有國家和民族都有自由謀求本國的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的權(quán)利。發(fā)展權(quán)是為了使獲得政治獨立但經(jīng)濟上仍然落后的第三世界國家，擺脫貧困和落后，平等地發(fā)展民族經(jīng)濟、促進社會和文化的發(fā)展，提高人民生活水準而提出來的一項權(quán)利。有了發(fā)展，才能生存，因此，發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)，是一項不可剝奪的人權(quán)。發(fā)展權(quán)對發(fā)達國家也具有重要意

19、義，因為少數(shù)發(fā)達國家的發(fā)展不可能建立在大多數(shù)國家長期處于落后和貧困的基礎(chǔ)上。發(fā)展權(quán)的最終目的是實現(xiàn)世界各國共同發(fā)展和共同繁榮。,15,一、國際人權(quán)的基本內(nèi)容,3、環(huán)境權(quán)。人類有權(quán)在一種能過尊嚴和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴責任。環(huán)境權(quán)的主體包括當代人和后代人。作為實體性權(quán)利的環(huán)境權(quán)包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、免受過度噪聲干擾權(quán)、風景權(quán)、眺望權(quán)、通風

20、權(quán)、日照權(quán)、達濱權(quán)（親水權(quán)）、寧靜權(quán)等。作為程序性權(quán)利的環(huán)境權(quán)，主要指公民參與環(huán)境決策的權(quán)利，包括環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境立法參與權(quán)、環(huán)境影響評價機制的參與權(quán)。,16,二、國際人權(quán)法的形成,國際人權(quán)法是指有關(guān)保護人的基本權(quán)利和自由的國際法原則、規(guī)則和制度的總稱。目前包括兩部分：個人人權(quán)法和集體人權(quán)法。廣義的人權(quán)法，還包括武裝沖突和戰(zhàn)爭期間保護平民、戰(zhàn)斗員、武裝沖突受難者的人道主義法。兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓加強了國際社會的這一信念，即人權(quán)的國

21、際承認和保護不但符合國際法的原則和宗旨，而且同世界和平與安全息息相關(guān)。鑒于上述理由,《聯(lián)合國憲章》第一次將人權(quán)列為國際法上的一項重要原則。其序言莊嚴宣布：“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍，重申基本人權(quán)，人格尊重和價值，以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念?！敝链?，標志著人權(quán)問題被納入國際法體系之中。1948年，聯(lián)合國通過了二戰(zhàn)后第一個關(guān)于人權(quán)的專門性國際文件《世界人權(quán)宣言》，為國際人權(quán)保護確立了原則和標準。1966年在聯(lián)合國

22、主持下締結(jié)的《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及其任意議定書，將《人權(quán)宣言》中涉及的人的基本權(quán)利和自由明確化和具體化。,17,二、國際人權(quán)法的形成,以上三個人權(quán)文件合起來被稱為“國際人權(quán)憲章”，它標志著國際人權(quán)法的正式形成，具有劃時代的意義。,18,二、國際人權(quán)法的形成,自從聯(lián)合國憲章和“國際人權(quán)憲章”通過以來，國際人權(quán)法取得了巨大的發(fā)展。主要體現(xiàn)在： 1、有關(guān)人權(quán)保護的國際公約、宣言和決議數(shù)量越

23、來越多，涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，人權(quán)保護的內(nèi)容越來越具體。 2、人權(quán)保護的國際義務進一步得到強化。一方面，區(qū)域性人權(quán)保護制度繼續(xù)發(fā)揮作用；另一方面，國際范圍內(nèi)的人權(quán)保護機制也在不斷健全和完善。 3、形成了國際社會特有的人權(quán)概念。例如發(fā)展中國家提出的民族自決權(quán)、發(fā)展權(quán)、自然財富與資源的永久主權(quán)等獲得國際社會廣泛承認。經(jīng)過半個多世紀，以前述宣言和條約所包括的原則（其中許多已經(jīng)形成國際習慣法規(guī)則）為基礎(chǔ)，人權(quán)的國際保護體系

24、逐漸形成，國際人權(quán)法作為國際法的獨立分支，也發(fā)展成為一個相對完備的法律體系。,19,三、國際人權(quán)法中的幾個理論問題,（一）三代人權(quán)的不同劃分“三代人權(quán)”的劃分系由法國人權(quán)學者聯(lián)合國教科文組織前法律顧問卡雷爾.瓦薩克（Karel Vasak）于1977年所提出，后產(chǎn)生廣泛影響。瓦薩克將人權(quán)的內(nèi)涵及發(fā)展分為三個階段： 第一代人權(quán)形成于17、18世紀的美國和法國大革命時期，主要是指公民權(quán)利和政治權(quán)利，這些權(quán)利被認為是“消極權(quán)利”

25、； 第二代人權(quán)形成于19世紀俄國社會主義革命時期，主要是指經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利，稱為“積極人權(quán)”； 第三代人權(quán)形成于第二次世界大戰(zhàn)后，反映了全球相互依存的現(xiàn)象和第三世界國家對于全球資源重新分配的要求，主要包括民族自決權(quán)、和平權(quán)、環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)和人類共同遺產(chǎn)權(quán)等，被稱為“連帶權(quán)利”（solidarity right）。有學者將這三代的人權(quán)分別稱為“第一世界的人權(quán)”、“第二世界的人權(quán)”與“第三世界的人權(quán)”。,20,三、

26、國際人權(quán)法中的幾個理論問題,西方國家、非政府組織及一些學者對三代人權(quán)有不同的劃分： 第一代人權(quán)概念是以《國際人權(quán)憲章》為依據(jù)的。它們側(cè)重個人的公民和政治權(quán)利，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。以這一代人權(quán)概念為中心的國家人權(quán)法被稱為“個人人權(quán)法”。 第二代人權(quán)概念是國際人權(quán)文件所確認的民族自決權(quán)。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第一條第二項的規(guī)定，民族自決權(quán)得到了國際社會的確認；1960年聯(lián)合國大會《給予殖民地國家和人民獨立宣言》對此作了更具體

27、的規(guī)定；1966年兩個人權(quán)公約均在第一條規(guī)定“所有人民都有自決權(quán)”。以這一代人權(quán)概念為中心的國家人權(quán)法被稱為“自決權(quán)法”。 第三代人權(quán)概念以國際人權(quán)文件所確認的發(fā)展權(quán)為核心。聯(lián)合國大會通過了一系列決議，包括《自然資源永久主權(quán)》決議、1966年《社會進步和發(fā)展宣言》、1974年《建立新的國際經(jīng)濟秩序宣言》和《各國經(jīng)濟權(quán)利和義務憲章》等，承認發(fā)展中國家人民享有發(fā)展權(quán)。以這一代人權(quán)概念為中心的國家人權(quán)法被稱為“發(fā)展權(quán)法”。,21,三

28、、國際人權(quán)法中的幾個理論問題,人權(quán)概念是一個不斷發(fā)展的概念，三代人權(quán)之間并非處于割裂的狀態(tài)，相反，下一代人權(quán)包含并發(fā)展了上一代人權(quán)。,22,三、國際人權(quán)法中的幾個理論問題,（二）個人人權(quán)和集體人權(quán)的關(guān)系有學者從享有人權(quán)的主體出發(fā)，認為主要以個人為主體的人權(quán)是個人人權(quán)，主要以民族和國家等為主體的人權(quán)是集體人權(quán)。個人人權(quán)，是指只能以個人的名義和身份享有的權(quán)利和自由，內(nèi)容主要是關(guān)于每個人為實現(xiàn)其生存和發(fā)展以及人格之保護所必需的公民、政治、

29、社會和文化權(quán)利。集體人權(quán)則是某一集體的成員不能以個人的名義和身份主張，而只能以各集體的整體名義主張的權(quán)利，包括民族自決權(quán)、自然資源永久主權(quán)等。集體人權(quán)與個人人權(quán)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系：集體人權(quán)并不排斥個人人權(quán)，只是意味著個人得經(jīng)由其所屬之集體而享有集體人權(quán)。集體人權(quán)最終是以各集體成員的個人人權(quán)充分實現(xiàn)為目的。在國際文件中，第三代人權(quán)概念既是作為集體人權(quán)、又是作為個人人權(quán)來表述的。,23,三、國際人權(quán)法中的幾個理論問題,（三）人權(quán)的普遍性

30、和相對性人權(quán)的普遍性是由權(quán)利主體的本質(zhì)屬性決定的。只要是人，就能不分種族、語言、宗教、國籍等而平等地享有和應該享有其作為人類社會的一個成員的權(quán)利，得到國際社會的普遍承認。人權(quán)的相對性是由不同權(quán)利主體、其不同的權(quán)利要求內(nèi)容以及實現(xiàn)可能的差異而產(chǎn)生的，這是由于各國具體的經(jīng)濟、政治、社會和文化條件存在很大差異，人權(quán)的普遍使用過程中不可避免地受到制約。,24,四、人權(quán)的國際保護與國家主權(quán)的關(guān)系,人權(quán)的國際保護能否突破“內(nèi)政”的防線，介入主權(quán)

31、國家國內(nèi)的人權(quán)保護問題一直存有爭議，借人權(quán)而干涉他國的理論不斷翻新、實踐層出不窮。西方學者多數(shù)傾向于人權(quán)的國際保護可以限制或改變國內(nèi)管轄權(quán)或不干涉內(nèi)政原則，并引用《憲章》規(guī)定的聯(lián)合國不干會員國涉內(nèi)政不妨礙第7 章內(nèi)執(zhí)行辦法之適用。 你如何看待這一問題？ 1、人權(quán)是否需要國際公約機制以外的國際保護（如國際干涉、介入等）？ 2、如需要這種意義上的國際保護，誰主導，其他國家還是國際社會（如國際組織）？

32、 3、進行這種意義的國際保護時，如何協(xié)調(diào)與國家主權(quán)、不干涉原則的關(guān)系？,25,四、人權(quán)的國際保護與國家主權(quán)的關(guān)系,（一）“人道主義干涉”論“人道主義干涉”(humanitarian intervention)在法律上，不存在權(quán)威的定義。西方國際法學界通常將其解釋為，當一個國家不愿或無力保護其國民的生命安全，或給予其人民極不人道的待遇，其嚴重程度超出了人類理性和正義所能容忍的地步，他國為了人道目的，而對該國單方面地使用武力進行干涉的

33、情況。人道主義干涉的歷史始于19世紀，它在國際法上的地位以《聯(lián)合國憲章》的制定為分水嶺，經(jīng)歷了一個從合法到非法，從承認到禁止的發(fā)展過程，與此相適應，支持人道主義干涉的理論也經(jīng)歷了一個從興到衰的過程。近年來，“人道主義干預”合法論大有回潮之勢，西方大肆鼓吹“人權(quán)高于主權(quán)”的“新干涉主義”謬論。科索沃戰(zhàn)爭是其中的典型一例，值得引起注意。,四、人權(quán)的國際保護與國家主權(quán)的關(guān)系,對所謂人道主義的干涉，應從其實質(zhì)而不應單從字面來看，如果一國隨意

34、按照自己的標準判斷他國是否違反了“基本人權(quán)”，進而進行干涉，勢必要使國際關(guān)系發(fā)生混亂?！叭说乐髁x干涉”合法論在政治上是極其有害的，它將削弱聯(lián)合國在維持國際和平與安全方面的主導地位和作用，破壞以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的現(xiàn)行集體安全保障體制，為西方大國推行強權(quán)政治和霸權(quán)主義打開方便之門。而就其實例來說，所謂的“人道主義干涉，多發(fā)生在強大國家壓迫弱小國家的場合，并且都是為干涉國的政治目的而進行的。因此，必須旗幟鮮明地加以反對。,四、人權(quán)的國際

35、保護與國家主權(quán)的關(guān)系,（二）保護的責任”理論“保護的責任”理論是繼“人道主義干涉”受到國際社會普遍譴責后，由設在加拿大的“干預與國家主權(quán)委員會”于2001年提出的一種新的干涉理論。該理論主張國家負有保護人類免受屠殺、種族清洗、虐待和其他原因造成的嚴重傷害的責任，即“保護的責任”，當一國出現(xiàn)上述危機而該國不愿或不能履行保護責任時，國際社會就有義務代其承擔“保護的責任”而進行干預。該理論還設計了一套從預防、干預到重建的責任體系，強調(diào)危機

36、的預防和預警，將軍事干預作為“最后手段”慎重使用，軍事干預后應致力于危機發(fā)生地的重建，以防止危機死灰復燃。主張軍事干預行動應限定在聯(lián)合國的框架內(nèi)，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》事先獲得安理會授權(quán)，若安理會未能通過授權(quán)決議，可提請召開緊急特別聯(lián)大，獲聯(lián)大2/3多數(shù)支持后方可進行。此外，區(qū)域性組織也可根據(jù)憲章在區(qū)域范圍內(nèi)采取行動。如果個別國家冒著不合法的風險自行進行干預，應爭取安理會事后確認。,四、人權(quán)的國際保護與國家主權(quán)的關(guān)系,“保護的責任理論試圖化

37、解“人道主義干涉”和國家主權(quán)、不干涉內(nèi)政原則的矛盾，主張依憲章發(fā)揮聯(lián)合國的作用，為國際干預尋找合法依據(jù)，似具有一定的積極意義。但它將主權(quán)任意解釋為“責任”，在未界定危機是否純屬一國內(nèi)政，是否構(gòu)成憲章所規(guī)定的足以危及國際和平與安全的情況下，將“干預”視為國際社會的義務，同時也沒有排除個別國家先行干預的可能性，所有這些都將對國家主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則產(chǎn)生負面影響。２００５年《世界首腦會議成果文件》對“保護的責任”作了非常謹慎的描述，這一文件

38、將“保護的責任”的適用范圍嚴格限于“種族滅絕、戰(zhàn)爭罪、種族清洗和反人類罪”等４種嚴重的國際罪行。,四、人權(quán)的國際保護與國家主權(quán)的關(guān)系,2009年７月２４日中國常駐聯(lián)合國副代表劉振民在聯(lián)合國大會關(guān)于“保護的責任”問題全會上發(fā)言時強調(diào)： (1)各國政府負有保護本國公民的首要責任，國際社會可以提供協(xié)助，但保護其民眾歸根結(jié)底還要靠有關(guān)國家政府，這與主權(quán)原則是一致的。 (2)“保護的責任”的履行不應違背主權(quán)原則和不干涉內(nèi)政原則

39、。盡管世界發(fā)生了復雜深刻的變化，但《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的基礎(chǔ)地位沒有改變，尊重各國主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則不能動搖。 (3)“保護的責任”概念只適用于“種族滅絕、戰(zhàn)爭罪、種族清洗和反人類罪”等４種國際罪行，各國均不應對這一概念作擴大或任意解釋，更要避免濫用。 (4)要防止將“保護的責任”用作“人道主義干涉”的另一種翻版。,四、人權(quán)的國際保護與國家主權(quán)的關(guān)系,（三）關(guān)系解析人權(quán)的國際保護和尊重國家主權(quán)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，

40、國際社會在促進人權(quán)的國際保護，促進人權(quán)的充分實現(xiàn)的同時，也要尊重國家獨立、主權(quán)平等原則。二者是互相關(guān)聯(lián)的概念，它們的關(guān)系屬于國際法與國內(nèi)法關(guān)系的范疇： 1、國家不得以國內(nèi)法的規(guī)定為借口逃避其依條約和習慣國際法規(guī)則所承擔的保護人權(quán)的國際義務，否則將引起國際責任。 2、人權(quán)的國際保護應根據(jù)有關(guān)國際條約和習慣國際法規(guī)則的規(guī)定進行，任何國家和國家集團，任何國際組織，都不得利用人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政。,31,五、中國與國際人權(quán)

41、保護,（一）中國在人權(quán)問題上的立場我國在人權(quán)問題上的基本立場是尊重和保護人權(quán)，反對利用人權(quán)干涉別國內(nèi)政。我國憲法和法律規(guī)定我國各族人民享有廣泛的人權(quán)和基本自由。在國際上，中國主張相互尊重國家主權(quán)，優(yōu)先維護廣大發(fā)展中國家人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，從而為全世界廣大人民享受多項人權(quán)創(chuàng)造必要條件。中國反對借口人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政。中國認為： 1、人權(quán)概念不僅包括以公民權(quán)利和政治權(quán)利，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利為內(nèi)容的個人人權(quán)，而且也包括自決權(quán)

42、、發(fā)展權(quán)等集體人權(quán)。其中最核心的內(nèi)容是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是兩項基本人權(quán)。 2、人權(quán)問題雖然有國際性的一面，但本質(zhì)上是屬于一國內(nèi)部管轄的事項。國際條約有關(guān)人權(quán)的規(guī)定主要通過國內(nèi)法得到實現(xiàn)，保護人權(quán)的主要責任在于主權(quán)國家自身。人權(quán)是相對的、具體的，不是絕對的、抽象的。各國有權(quán)根據(jù)自己的實際情況對人權(quán)的保護和限制作出具體規(guī)定。,32,五、中國與國際人權(quán)保護,3、中國堅決反對的把不同國家法律規(guī)定上的差異作為衡量一國人權(quán)狀況的依據(jù)，甚至

43、套用某個國家或區(qū)域的模式去強制推行，或者利用人權(quán)作為推行其外交政策的工具，干涉別國內(nèi)政。 4、中國一貫贊賞和支持聯(lián)合國旨在普遍促進保護人權(quán)和基本自由方面的努力，主張聯(lián)合國的人權(quán)活動應當優(yōu)先解決國際間的人權(quán)遭受大規(guī)模嚴重侵犯的問題，以及種族隔離、一切形式的種族歧視問題。中國一向反對殖民主義、外國統(tǒng)治和占領(lǐng)，侵犯他國主權(quán)、國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，主張國際社會對國際恐怖組織侵犯人權(quán)的嚴重事件進行干預和制止，實行人權(quán)的國際保護。

44、 5、中國一貫捍衛(wèi)第三世界國家的民族自決權(quán)，在制止大規(guī)模侵犯人權(quán)方面做出不懈努力。而且一貫主張，對于危及世界和平與安全的行為，國際社會應加強合作，進行干預和制止。,33,五、中國與國際人權(quán)保護,（二）積極參加聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域的活動中國于1９７１年恢復了在聯(lián)合國合法席位后，一直派團出席聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會和聯(lián)合國大會歷屆會議，參加人權(quán)議題的審議，派團出席了聯(lián)合國人權(quán)委員會的會議，當選為新的人權(quán)理事會理事國。中國積極參與聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)國際人

45、權(quán)法律文書的起草和制定工作。中國政府先后簽署、批準并加入了一系列國際人權(quán)公約，承擔了保護人權(quán)的國際義務。,34,六、人權(quán)國際保護的基本文件,（一）聯(lián)合國憲章除序言中開宗明義強調(diào)基本人權(quán)外，《憲章》第1條第3款規(guī)定了聯(lián)合國的宗旨之一，就是“增進并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重?！钡?8條規(guī)定經(jīng)社理事會“應設立經(jīng)濟與社會部門以提倡人權(quán)為目的之各種委員會，并得設立于行使職務所必需之其他委員會?！?這一條成為后來人權(quán)委員會設立的法律根

46、據(jù)。《憲章》第55條、56條歷來被認為是有關(guān)人權(quán)內(nèi)容的關(guān)鍵性條款。第55條規(guī)定：“為造成國際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之和平友好關(guān)系所必要之安定及福利起見，聯(lián)合國應促進：全體人類之人權(quán)及基本自由之普遍尊重與遵守，不分種族、性別、語言、或宗教。”第56條進一步規(guī)定：“各會員國擔允采取共同行動及個別行動與本組織合作，以達成第55條所載之宗旨?！?35,六、人權(quán)國際保護的基本文件,一般認為，《聯(lián)合國憲章》中有關(guān)人權(quán)的條款是一般性規(guī)定

47、，既沒有關(guān)于人權(quán)概念的具體定義，也沒有規(guī)定對人權(quán)實施保障的具體措施，對會員國不能構(gòu)成直接的法律義務，但存在著對憲章宗旨予以支持的道義義務，而且第56條的實現(xiàn)還有賴于國際實踐的確認。,36,六、人權(quán)國際保護的基本文件,（二）國際人權(quán)憲章“國際人權(quán)憲章”是指1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》和1966年通過的《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及其（第一）任意議定書的總稱。上述兩公約及《公民權(quán)利與政治權(quán)

48、利國際公約》（第一）任意議定書均于1976年生效，《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第二任意議定書于1991年生效。中國已分別于1997年和1998年簽署了兩公約。兩公約在《聯(lián)合國憲章》精神的指導下，以《世界人權(quán)宣言》為框架，將人權(quán)的國際保護向前推進了一大步，有關(guān)權(quán)利規(guī)定得詳細具體，同時輔以實施和執(zhí)行制度，具有法律上的約束力，使國際人權(quán)法初具規(guī)模。此外，與《世界人權(quán)宣言》規(guī)定的權(quán)利內(nèi)容相比，兩公約增添并強調(diào)了人民和民族的自決權(quán)和天然資源永久

49、主權(quán)，反映了廣大發(fā)展中國家的愿望和要求，這無疑也是國際人權(quán)法上的一大進步。,37,六、人權(quán)國際保護的基本文件,1、世界人權(quán)宣言?！妒澜缛藱?quán)宣言》是聯(lián)合國制定的第一份關(guān)于人權(quán)的綱領(lǐng)性文件。由序言和30條條文組成。其中第1條和第2條規(guī)定了宣言的基本思想和原則：自由與平等。第3條至第28條詳細規(guī)定了人權(quán)的具體內(nèi)容，這類權(quán)利大致可以分成兩類。一類是公民權(quán)利和政治權(quán)利（第3條至第21條），包括： （1）生命、自由和人身安全的權(quán)利； （

50、2）不受奴役的自由； （3）不得加以酷刑和施以殘忍、不人道或有辱人格的待遇和處罰的自由； （4）在任何地方有權(quán)被承認在法律面前的人格等。,38,六、人權(quán)國際保護的基本文件,另一類是經(jīng)濟、社會和文化的權(quán)利（第22條到28條），具體有：社會保障和工作權(quán)利，選擇職業(yè)自由以及同工同酬、休息和閑暇、享受為維護本人和家庭的健康與福利的生活水準的權(quán)利等。與此同時《宣言》第29條和第30條規(guī)定為人權(quán)的行使設定義務和限制，即：任何國家、集團或個

51、人不得聲稱，按照《宣言》有權(quán)“進行任何旨在破壞本宣言所載的任何權(quán)利和自由的活動或行為?！保牐牎妒澜缛藱?quán)宣言》是作為聯(lián)大決議被通過的，嚴格說來，其本身不具有法律拘束力。但《宣言》的通過意義重大，正如第三屆聯(lián)大所宣布的“《世界人權(quán)宣言》是一切人民和一切國家努力的共同準則。”它被看作是對《聯(lián)合國憲章》的一個權(quán)威性解釋，構(gòu)成了1966年人權(quán)兩公約及其他各項專門國際人權(quán)條約的基礎(chǔ)；同時，《宣言》的條款經(jīng)常被聯(lián)合國的決議援引，為許多國家憲法和法律

52、所吸收，并且成為司法判決和各種著作引證的對象。 ,39,六、人權(quán)國際保護的基本文件,2、《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》及其任意議定書。該公約首先確認了民族和人民的自決權(quán)，同時規(guī)定了公民所享有的權(quán)利和基本自由，除了《世界人權(quán)宣言》已經(jīng)包含或有所涉及的權(quán)利和自由外，公約還有一些新的規(guī)定，如任何人不得因無力履行約定義務而被監(jiān)禁；禁止鼓吹戰(zhàn)爭或煽動民族、種族或宗教的仇恨；兒童享受保護權(quán)等。公約還對締約國的克減權(quán)及其限制作了規(guī)定。公

53、約規(guī)定設立人權(quán)事務委員會，作為監(jiān)督公約執(zhí)行的機構(gòu)。人權(quán)事務委員會由18名來自不同國家的獨立委員組成。《公約》第40條要求各締約國在該公約生效后的一年內(nèi)及此后每逢委員會要求時，向聯(lián)合國秘書長送交“關(guān)于它們已經(jīng)采取而使本公約所承認的各項權(quán)利得以實施的措施和關(guān)于在享受這些權(quán)利方面所作出的進展的報告”；此外，委員會還可在締約國事先聲明承認委員會有權(quán)接受和審議的條件下，接受和審議一締約國指控另一締約國不履行它在本公約下的義務的通知。,40,六、人

54、權(quán)國際保護的基本文件,公約的《任意議定書》賦予人權(quán)事務委員會一項新的職權(quán)，即受理在本議定書締約國的公約締約國管轄下的個人聲稱因公約所載任何權(quán)利遭受侵害而為受害人的來文?！蹲h定書》對人權(quán)事務委員會審議受害者來文的條件、程序和規(guī)則作了具體規(guī)定。非該議定書締約國的公約締約國不受其約束。1989年12月15日聯(lián)大通過了關(guān)于廢除死刑的《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》第二任意議定書。,41,六、人權(quán)國際保護的基本文件,3、《經(jīng)濟、社會和文化

55、權(quán)利國際公約》該公約首先確認了民族和人民的自決權(quán)、天然資源永久主權(quán)，并規(guī)定了公民應享有的各項經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。除已包括《世界人權(quán)宣言》所闡明的各項權(quán)利外，該公約的規(guī)定更為詳盡具體，并有所發(fā)展。如關(guān)于公平工資、男女同工同酬、安全和衛(wèi)生及公共假日報酬等公正和良好的工作條件的規(guī)定，關(guān)于組織和參加工會的權(quán)利的規(guī)定等。同時，公約也規(guī)定了其所載的權(quán)利可以用法律加以某種限制。《公約》沒有設立專門的執(zhí)行機構(gòu)，而是由經(jīng)社理事會以及聯(lián)合國有關(guān)機

56、構(gòu)對秘書長轉(zhuǎn)交的各締約國的報告進行審議，提出一般性建議，即普通報告制度。后來這一職能由經(jīng)社理事會專門成立的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會擔任。,42,七、人權(quán)國際保護機構(gòu)及其運作制度,（一）國際人權(quán)機構(gòu)的設置1945年6月聯(lián)合國成立時通過的《聯(lián)合國憲章》第一次將保護人權(quán)規(guī)定為一個國際組織的宗旨，《憲章》關(guān)于人權(quán)問題的原則性規(guī)定，成為國際人權(quán)保護活動的重要法律依據(jù)。聯(lián)合國負責人權(quán)事務主要機構(gòu)中的聯(lián)合國人權(quán)委員會（Commission on

57、 Human Rights）是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督人權(quán)狀況、處理人權(quán)問題的主要機構(gòu)。1947年，經(jīng)社理事會根據(jù)其1946年6月21日第9（II）號決議，設立了“防止歧視和保護少數(shù)小組委員會” （Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities）。聯(lián)合國根據(jù)聯(lián)大第48屆會議于1993年12月通過的第48/141號決議設立了人權(quán)事務高級專員

58、( the High Commissioner for Human Rights )。1970年，聯(lián)合國經(jīng)社理事會通過了一個題為“有關(guān)侵犯人權(quán)及基本自由的來文的處理程序”的決議。,43,七、人權(quán)國際保護機構(gòu)及其運作制度,為了實施國際人權(quán)保護，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和有關(guān)國際人權(quán)公約的規(guī)定，國際社會設置了一些國際人權(quán)機構(gòu)。這些機構(gòu)按其產(chǎn)生的根據(jù)不同，可分為以下幾類： 1、直接根據(jù)《聯(lián)合國憲章》設置的人權(quán)機構(gòu)——人權(quán)委員會，是聯(lián)合國

59、系統(tǒng)內(nèi)處理人權(quán)問題的主要機構(gòu)。人權(quán)委員會的職責主要是負責進行專題研究、擬具建議和起草與人權(quán)有關(guān)的國際文書，調(diào)查關(guān)于侵犯人權(quán)的指控和處理與這種侵犯有關(guān)的來文，協(xié)助經(jīng)社理事會協(xié)調(diào)聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)人權(quán)的活動。 2、根據(jù)國際人權(quán)條約而設立的各種人權(quán)機構(gòu)。這是為受理締約國的報告，處理有關(guān)國家或個人的來文而設立的保障實施條約的機構(gòu)。這些機構(gòu)的主要職責是監(jiān)督條約的實施。 3、根據(jù)聯(lián)合國主要機構(gòu)的決議或授權(quán)而成立的專職人權(quán)機構(gòu)。,44,

60、七、人權(quán)國際保護機構(gòu)及其運作制度,除了上述人權(quán)機構(gòu)外，目前還有些區(qū)域性的人權(quán)機構(gòu)。如根據(jù)1950年《歐洲人權(quán)公約》的規(guī)定設立的歐洲人權(quán)委員會和歐洲人權(quán)法院。根據(jù)1969年《美洲人權(quán)公約》的規(guī)定設立的美洲國家間人權(quán)委員會和美洲國家間人權(quán)法院。根據(jù)1981年《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》的規(guī)定設立的非洲人權(quán)和民族權(quán)委員會。,45,七、人權(quán)國際保護機構(gòu)及其運作制度,（二）專職國際人權(quán)機構(gòu)專職的國際人權(quán)機構(gòu)可分為兩類：一類是依《聯(lián)合國憲章》和聯(lián)合

61、國主要機構(gòu)的授權(quán)或決議成立的機構(gòu)，主要有聯(lián)合國人權(quán)委員會，聯(lián)合國人權(quán)事務高級專員辦事處，聯(lián)合國秘書處人權(quán)中心，婦女地位委員會，聯(lián)合國難民事務高級專員辦事處，反對種族隔離特別委員會等。另一類則是依國際人權(quán)條約成立的機構(gòu)。,46,七、人權(quán)國際保護機構(gòu)及其運作制度,1、聯(lián)合國人權(quán)委員會。聯(lián)合國人權(quán)委員會成立于1946年，是經(jīng)社理事會下屬的常設職司委員會之一，也是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)處理人權(quán)問題的主要機構(gòu)。主要負責進行專題研究、擬具建議和起草與人

62、權(quán)有關(guān)的國際文書，調(diào)查關(guān)于侵犯人權(quán)的指控和處理與這種侵犯有關(guān)的來文，并協(xié)助經(jīng)社理事會協(xié)調(diào)聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)關(guān)于人權(quán)的活動。人權(quán)委員會的委員目前由43個會員國的代表組成。根據(jù)地域分配名額。委員均為政府代表，而不是以個人身份工作，因此，人權(quán)委員會是政府間性質(zhì)的機構(gòu)。2006年3月5日，第60屆聯(lián)合國大會通過一項決議，決定設立由47個會員國的代表組成人權(quán)理事會，作為聯(lián)大的下屬機構(gòu)，以取代人權(quán)委員會。,47,七、人權(quán)國際保護機構(gòu)及其運作制度,2、國際

63、人權(quán)條約為審議和監(jiān)督條約的實施情況而設立的機構(gòu)。《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》第四編規(guī)定各締約國、聯(lián)合國有關(guān)專門機關(guān)就其工作范圍內(nèi)應向聯(lián)合國秘書長提交實施或遵守公約情況的報告和建議，交由聯(lián)合國人權(quán)委員會研討并提出建議。據(jù)此1985年成立經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利委員會，專門負責監(jiān)督該公約的執(zhí)行情況。此外，依《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第四編規(guī)定，1977年成立了人權(quán)事務委員會。由條約設立的其他人權(quán)機構(gòu)還有：1969年設立的消除種族歧視

64、委員會，負責監(jiān)督《消除一切形式種族歧視國際公約》的執(zhí)行情況；1978年成立的三人小組負責監(jiān)督《消除對婦女一切形式的歧視公約》的執(zhí)行情況；1987年成立的禁止酷刑委員會監(jiān)督《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格待遇或處罰公約》的執(zhí)行情況；1991年設立的兒童權(quán)利委員會負責監(jiān)督《兒童權(quán)利公約》的執(zhí)行情況；等等。,48,七、人權(quán)國際保護機構(gòu)及其運作制度,（三）國際人權(quán)保護的實施制度國際人權(quán)保護的實施制度是指有關(guān)國際人權(quán)公約規(guī)定的保護各公約規(guī)

65、定的人權(quán)的具體程序。 1、報告及審查制度。它是由有關(guān)國際條約所設立的人權(quán)機構(gòu)，審議各締約國所提交的履約報告，并提出評議與建議的一種制度。如上文所述，一些公約規(guī)定建立公約執(zhí)行情況監(jiān)督委員會，負責審議各締約國定期提交的履約報告，并提出評論和建議，向聯(lián)合國經(jīng)社理事會或大會或其他機構(gòu)報告。多數(shù)人權(quán)條約都規(guī)定了報告和審查制度，即規(guī)定各締約國將其履行條約情況向有關(guān)機構(gòu)提交報告的義務，有關(guān)機構(gòu)有權(quán)對締約國提交的報告進行審查。盡管許多人權(quán)條

66、約規(guī)定了審議報告的程序，但審議機構(gòu)、報告、審議方式以及有關(guān)程序有所不同。有些條約規(guī)定由依據(jù)該條約成立的專門機構(gòu)審議報告。而有些條約則規(guī)定由聯(lián)合國的既存機構(gòu)審議報告。,49,七、人權(quán)國際保護機構(gòu)及其運作制度,2、處理締約國來文及和解制度。一些人權(quán)條約規(guī)定了一套處理締約國來文指控及和解的制度?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》第41、42條規(guī)定，在締約國事先承認的前提下，人權(quán)事務委員會有權(quán)受理一締約國聲稱另一締約國不履行公約義務的來文。根據(jù)公

67、約規(guī)定，締約國可以隨時聲明承認人權(quán)事務委員會有權(quán)接受和審議一締約國指控另一締約國不履行公約義務的通知。人權(quán)事務委員會在認定用盡了國內(nèi)救濟措施之后，有權(quán)處理已接受任擇條款的締約國之間的指控，提供斡旋，以便求得有關(guān)事項的友好解決。但如果未能獲得滿意的解決，經(jīng)各有關(guān)締約國同意后，人權(quán)事務委員會可以指派一個由5名委員組成的專設和解委員會進行和解。如果仍不能獲得解決，和解委員會在其報告中應說明對于各有關(guān)締約國間爭執(zhí)事件的一切有關(guān)事實問題的結(jié)論，以

68、及對于該事件可能解決的各種可能性的意見。各有關(guān)締約國應于接到報告后三個月內(nèi)通知委員會主席是否接受和解委員會報告的內(nèi)容。其他一些人權(quán)條約也有類似規(guī)定。,50,七、人權(quán)國際保護機構(gòu)及其運作制度,3、個人申訴制度。一些條約規(guī)定了個人在特定條件下享有對國家提出申訴的權(quán)利的制度。但其一般都要求以條約的任意條款為根據(jù)，并且還必須用盡國內(nèi)救濟辦法。但這些條約一般都要求要基于條約中的任選條款，并且必須是在確認用盡國內(nèi)救濟辦法以后才能受理個人來文根據(jù)

69、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》任意議定書的規(guī)定，"成為本議定書締約國的締約國承認人權(quán)事務委員會有權(quán)接受并審查該國管轄下的個人聲稱為該締約國侵害公約所載任何權(quán)利的受害人的來文。人權(quán)事務委員會應將根據(jù)《議定書》所提出的任何來文提請締約國注意，"收到通知的國家應于六個月內(nèi)書面向委員會提出解釋或聲明，說明原委，如該國業(yè)已采取救濟辦法，則亦應一并說明"。"人權(quán)事務委員會應參照該個人及關(guān)系締約國所提出的一切書