“建設(shè)工程合同糾紛法律實(shí)務(wù)”專題講座課件

1、建設(shè)工程施工合同糾紛審判實(shí)務(wù)分析,省法院立案二庭 秦旺,主要內(nèi)容,一、施工合同的效力問題二、工程款的結(jié)算問題三、工程的質(zhì)量問題四、優(yōu)先受償權(quán)問題五、工期問題六、民事責(zé)任,一、施工合同的效力問題（一）掛靠和內(nèi)部承包原建設(shè)部《關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定》第4條：1、有無資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)（包括所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、受益權(quán)等）聯(lián)系；2、有無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，不能以“承包”等名義搞變相的獨(dú)立核算；3、有無嚴(yán)格、規(guī)范的人事任免和調(diào)

2、動(dòng)、聘用手續(xù)。 重點(diǎn)審查實(shí)際施工的單位或個(gè)人與工程中標(biāo)人是否存在隸屬關(guān)系。,掛靠與內(nèi)部承包的區(qū)別。 從主體上看，掛靠人一般不是企業(yè)職工，與施工企業(yè)沒有行政上的隸屬關(guān)系，和施工企業(yè)之間系平等的民事主體，也不享受企業(yè)有關(guān)勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇和工資待遇。 而內(nèi)部承包的承包人一定是公司的職工，承包人與施工企業(yè)具有直接隸屬關(guān)系。其次，從建筑企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的管理上看，是否達(dá)到人員、制度和責(zé)任落實(shí)的管理格局，從而保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)得到有效控制

3、。,（二）建設(shè)工程與承攬之間的區(qū)別建設(shè)工程合同本質(zhì)上也是承攬合同，鑒于該合同的特殊性，因此合同法中予以單列。建設(shè)工程涉及到公共安全，而且技術(shù)要求程度很高，因此建設(shè)工程合同涉及的效力性強(qiáng)制性規(guī)定較多，違反的則合同無效。相反，承攬合同的效力性強(qiáng)制性規(guī)定較少，只要符合合同法的效力性要求，均應(yīng)認(rèn)定合同有效。 農(nóng)民自建低層住宅 。住宅室內(nèi)裝修裝飾 。,（三）違法建筑的合同效力省法院2011年會(huì)議紀(jì)要規(guī)定，建設(shè)工程沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可

4、證，屬于違法建筑，就該非法標(biāo)的物所簽訂的施工合同無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該施工合同有效。,（四）中標(biāo)通知書的效力按照合同法的規(guī)定，中標(biāo)通知書相當(dāng)于承諾。而招投標(biāo)法采用的是發(fā)信主義，一旦發(fā)出則施工合同成立，一般情況下合同成立即生效，但招投標(biāo)法對(duì)此有特別規(guī)定，必須要簽訂書面的施工合同，該規(guī)定屬于強(qiáng)制性規(guī)定。如果發(fā)包人拒絕簽訂施工合同的，應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。,（五）司法解釋無效

5、情形施工合同無效的五類情形分別是：（1）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的承攬工程；（2）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬建設(shè)工程的；（3）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的；（4）違法分包；（5）違法轉(zhuǎn)包。,第一類情形，沒有資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)。原建設(shè)部對(duì)資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，資質(zhì)共分為三個(gè)序列：施工總承包序列、專業(yè)承包序列、勞務(wù)分包序列。每個(gè)序列里面又分資質(zhì)等級(jí)，包括特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三

6、級(jí)。 第二類情形，沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬建設(shè)工程的，實(shí)際上就是掛靠。審判實(shí)踐中對(duì)掛靠不是很好認(rèn)定。,第三類情形建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。哪些工程是必須招標(biāo)的，《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條進(jìn)行了規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

7、2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。詳細(xì)規(guī)定在2000年國家發(fā)改委發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》中。,中標(biāo)無效的問題，總共有六種情形，分別是第50條、第52條、第53條、第54條、第55條、第57條規(guī)定了建設(shè)工程中標(biāo)無效的六種情形。 具體而言，就是招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的行為影響中標(biāo)結(jié)果，泄露招標(biāo)有關(guān)情況影響中標(biāo)結(jié)果的，串通投標(biāo)或以行賄手段

8、謀取中標(biāo)的，冒充他人非法騙取中標(biāo)的，對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判影響中標(biāo)結(jié)果的，違反確定中標(biāo)人的，均為中標(biāo)無效。,第四類情形主要是違法分包的問題。認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條的規(guī)定 。本條例所稱違法分包，是指下列行為：（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的

9、施工分包給其他單位的；（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。,在此要注意分包有合法和非法之分，合法分包的前提是總承包合同中有約定，同意予以分包，如果合同中沒有約定，則需取得發(fā)包方的同意。同時(shí)，我們還需了解關(guān)于專業(yè)分包和勞務(wù)分包的知識(shí)。 專業(yè)分包指施工總承包企業(yè)將其承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)專業(yè)分包資質(zhì)的專業(yè)分包工程承包人。勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)

10、，木工、砌墻、油漆、焊接等13種均是勞務(wù)分包的范圍。專業(yè)分包人、勞務(wù)分包人都必須有相應(yīng)資質(zhì)。,專業(yè)分包和勞務(wù)分包的區(qū)別：（1）勞務(wù)分包指向的對(duì)象是勞務(wù)作業(yè)而不是工程本身，這是專業(yè)分包與勞務(wù)分包的本質(zhì)區(qū)別。（2）在工程款計(jì)價(jià)方面，專業(yè)分包計(jì)取的是直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金和利潤(rùn)，勞務(wù)分包計(jì)取的是直接費(fèi)中的人工費(fèi)和相應(yīng)管理費(fèi)。（3）勞務(wù)發(fā)包人既可以是總承包人，也可以是專業(yè)承包人。專業(yè)分包的發(fā)包人只能是總承包人，因?yàn)閷I(yè)分包不能再分包。（4

11、）專業(yè)分包要經(jīng)發(fā)包人同意，勞務(wù)分包無需經(jīng)發(fā)包人或總承包人同意。針對(duì)專業(yè)分包的四種違法分包：分包給不具備資質(zhì)的企業(yè)，擅自分包，主體結(jié)構(gòu)分包，二次分包。,第五類情形涉及轉(zhuǎn)包的問題。轉(zhuǎn)包包括整體轉(zhuǎn)包和肢解轉(zhuǎn)包，均是法律禁止的。轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目

12、管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。,二、工程款的結(jié)算問題（一）黑白合同的適用問題實(shí)踐中，當(dāng)事人為達(dá)到逃避主管部門的監(jiān)管、不繳或少繳稅款、在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中取得不正當(dāng)優(yōu)勢(shì)等目的，就同一工程項(xiàng)目簽訂兩份甚至多份實(shí)質(zhì)內(nèi)容不相同的合同。司法解釋第21條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)?！?實(shí)踐中

13、存在的問題有五個(gè)：一是白合同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；二是如何判斷“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”；三是非強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目發(fā)包人自愿招標(biāo)，是否存在黑白合同的問題；四是沒有招標(biāo)但進(jìn)行了施工合同的備案，是否存在黑白合同的問題；五是黑白合同均無效時(shí)如何處理。,1、白合同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。白合同應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)要件，一是公開招標(biāo)后中標(biāo)；二是在政府主管部門備案。爭(zhēng)議問題是未備案是否就不是白合同。2、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的判斷?！端痉ń忉尅穼?duì)黑合同的定義是看其內(nèi)容與白合同是否有實(shí)質(zhì)性

14、不同。 在審判實(shí)踐中，還要注意以讓利承諾書、無償捐建一些項(xiàng)目等新情況。,3、非強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，是否存在黑白合同的問題。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第三條的規(guī)定，有三類工程是強(qiáng)制招標(biāo)的。實(shí)踐中，在強(qiáng)制招投標(biāo)范圍之外的項(xiàng)目，建設(shè)單位根據(jù)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的要求或者自愿進(jìn)行招投標(biāo)，根據(jù)招投標(biāo)的結(jié)果簽訂了施工合同并進(jìn)行了備案。如果在中標(biāo)合同之外又簽訂了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的合同，是否也屬于黑合同？招投標(biāo)法保護(hù)特定的當(dāng)事人即招標(biāo)人、中標(biāo)人的利益，更重要的是保護(hù)市場(chǎng)

15、競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)不特定的投標(biāo)人的利益。無論是否強(qiáng)制招投標(biāo)，都應(yīng)當(dāng)受招投標(biāo)法的約束。根據(jù)招投標(biāo)法第46條的規(guī)定，當(dāng)事人不得在招投標(biāo)之外另行簽訂實(shí)質(zhì)內(nèi)容不同的合同。所以，只要進(jìn)行了招投標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)履行中標(biāo)合同。,還需注意一類特殊情況，《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定：涉及國家安全、國家秘密等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。如果建設(shè)工程涉及企業(yè)商業(yè)秘密，且該秘密未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)上升為國家秘密，不能據(jù)此認(rèn)定該工程“涉及國家

16、秘密”且“不適宜進(jìn)行招標(biāo)”?！侗Ｃ芊ā穼?shí)施后，企業(yè)的商業(yè)秘密如果要成為國家秘密，應(yīng)當(dāng)通過中央有關(guān)機(jī)關(guān)與國家保密局會(huì)簽規(guī)范性文件的形式來確認(rèn)?；蛘咭罁?jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。,4、沒有招投標(biāo)但進(jìn)行了施工合同的備案，是否存在黑白合同的問題。工程沒有招投標(biāo)，但根據(jù)主管部門的要求，施工合同必須備案。當(dāng)事人在備案合同之外又簽訂了實(shí)質(zhì)內(nèi)容不同的合同，應(yīng)當(dāng)以哪份合同作為

17、結(jié)算依據(jù)呢？無論是否進(jìn)行招投標(biāo)，合同備案都不是合同的生效要件。因此，不應(yīng)當(dāng)把是否備案作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在沒有招投標(biāo)的情況下，應(yīng)當(dāng)把當(dāng)事人的真實(shí)意思表示作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，沒有備案的合同往往是真實(shí)意思表示，要結(jié)合案件的其他證據(jù)綜合判斷。,5、黑白合同均無效應(yīng)如何處理?，F(xiàn)實(shí)生活中，大量存在著因招標(biāo)人、投保人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間惡意串通，招標(biāo)人泄漏標(biāo)底，投標(biāo)人相互串通等違法行為導(dǎo)致中標(biāo)合同無效，當(dāng)事人又簽訂了低于（或高于）中標(biāo)合同的所謂“黑

18、合同”。有的法院根據(jù)個(gè)案具體情況對(duì)兩份以上的“黑合同”存在的差價(jià)，依據(jù)《解釋》第4條規(guī)定適當(dāng)予以收繳；有的根據(jù)當(dāng)事人導(dǎo)致合同無效的過錯(cuò)，分配兩份以上“黑合同”差價(jià)；有的法院按照當(dāng)事人對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、無效合同過錯(cuò)、平衡當(dāng)事人利益、與市場(chǎng)平均造價(jià)是否相符等綜合因素決定兩份以上的“黑合同”之間差價(jià)的分配。 我省的處理原則是按照實(shí)際履行的合同來處理。,（二）單方結(jié)算的認(rèn)定將承包人的單方結(jié)算作為結(jié)算依據(jù)，應(yīng)具備三個(gè)條件：1、合同明確約定發(fā)

19、包人在約定期限內(nèi)不提出異議視為認(rèn)可結(jié)算報(bào)告。 2、發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告和結(jié)算資料。提交結(jié)算文件不能用留置的方式。如果發(fā)包人拒絕接受，可以用公證的方式送達(dá)。如果承包人以發(fā)包人拒絕接受結(jié)算文件為由，主張按其單方結(jié)算認(rèn)定工程款，不應(yīng)支持。 3、在約定時(shí)間內(nèi)沒有答復(fù)。,（三）關(guān)于工程造價(jià)鑒定的問題1、濫用鑒定。一是能不鑒定的就不鑒定。合同約定了固定價(jià)格（包括總價(jià)規(guī)定和單價(jià)固定）的不鑒定，當(dāng)事人已經(jīng)結(jié)算的不鑒定，能夠通過協(xié)商確定工程款的不鑒

20、定。二是必須鑒定的，盡可能減少鑒定次數(shù)，尤其不要輕易搞重新鑒定。鑒定結(jié)論有缺陷的，盡可能通過補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證、補(bǔ)充質(zhì)證來彌補(bǔ)。三是縮小鑒定范圍，只對(duì)爭(zhēng)議部分進(jìn)行鑒定。合同約定了固定價(jià)格，在合同履行因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量增加或者減少，只對(duì)工程變量部分進(jìn)行鑒定；對(duì)已經(jīng)部分結(jié)算的工程，只對(duì)未結(jié)算部分進(jìn)行鑒定，已經(jīng)結(jié)算的部分不鑒定。,2、鑒定主體不規(guī)范。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第27條和第29條的規(guī)定，鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人員不

21、具備相關(guān)鑒定資格的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)重新鑒定；鑒定人出具鑒定結(jié)論后，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定人的鑒定資格進(jìn)行審查。鑒定主體不規(guī)范包括鑒定單位不合格和鑒定人員不合格。 根據(jù)建設(shè)部頒布的《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》和《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》，工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)分為甲級(jí)和乙級(jí)，甲級(jí)資質(zhì)的單位能夠承接大型工程的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，乙級(jí)資質(zhì)的單位只能承接中、小型工程的造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。造價(jià)工程師只能在一個(gè)單位執(zhí)業(yè)。實(shí)踐中存在問題是：鑒定單位沒有資質(zhì)或超越資

22、質(zhì)承接業(yè)務(wù)或借用資質(zhì)，鑒定單位與案件有利害關(guān)系，鑒定人員沒有注冊(cè)造價(jià)工程師資格，鑒定人員在兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)任職等。,3、鑒定程序不規(guī)范。主要表現(xiàn)是：（1）送檢材料不質(zhì)證，直接由當(dāng)事人交給鑒定機(jī)構(gòu)，將送檢材料的甄別、取舍的權(quán)力交給鑒定機(jī)構(gòu)，這是最普遍的問題 。如果當(dāng)事人爭(zhēng)議較大，證據(jù)的取舍難度較大，可以先要求鑒定單位做兩種方案，最后再?zèng)Q定采用哪一種方案。爭(zhēng)議較多的是簽證的取舍問題。認(rèn)定工程量的依據(jù)主要是竣工圖和簽證。 （2）鑒定報(bào)告不規(guī)范。

23、當(dāng)事人和法官看不懂鑒定報(bào)告，不知道鑒定結(jié)論是怎么得來的。 （3）鑒定結(jié)論質(zhì)證不規(guī)范。實(shí)踐中的做法是，將鑒定報(bào)告送雙方當(dāng)事人提意見，然后將當(dāng)事人的書面意見提交給鑒定單位，由鑒定單位書面答復(fù)當(dāng)事人。這種質(zhì)證是不規(guī)范，不充分的。,4、鑒定依據(jù)不充分。主要是指鑒定適用法方法或標(biāo)準(zhǔn)不符合合同約定或法律規(guī)定，或者不符合法院鑒定委托書確定的標(biāo)準(zhǔn)。主要是價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的問題。合同對(duì)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)有約定的應(yīng)當(dāng)按合同約定。 5、未依法審查鑒定結(jié)論的內(nèi)容。判決書中經(jīng)

24、常寫道：本案鑒定單位有鑒定資質(zhì)，鑒定程序合法，當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論有異議，但沒有提供反駁證據(jù)，故本院對(duì)鑒定結(jié)論予以采信。,6、不符合重新鑒定條件而重新委托鑒定。 盡量補(bǔ)充鑒定。7、釋明問題。即使當(dāng)事人未申請(qǐng)進(jìn)行鑒定，但法院認(rèn)為有必要進(jìn)行鑒定的，也應(yīng)向當(dāng)事人予以釋明。省法院2012年下發(fā)的《全省民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第25條規(guī)定，承包人與發(fā)包人就工程造價(jià)存在爭(zhēng)議，人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)委托造價(jià)鑒定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人進(jìn)行釋明。承包人經(jīng)釋明后仍不申請(qǐng)

25、進(jìn)行鑒定的，可依據(jù)證據(jù)規(guī)則判令其承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。,（四）固定價(jià)的結(jié)算問題固定價(jià)包括固定總價(jià)和固定單價(jià)。在固定總價(jià)的情況下，如果實(shí)際施工的工程量比約定的工程范圍有所增減的，當(dāng)事人不能對(duì)整個(gè)工程造價(jià)進(jìn)行重新結(jié)算，只能就增減部分進(jìn)行結(jié)算，再根據(jù)結(jié)算結(jié)果相應(yīng)增減總價(jià)款。在固定單價(jià)的情況下，在實(shí)際履行過程中，如果材料價(jià)格出現(xiàn)重大變化，超出了正常市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的，合同有約定的從約定；合同沒有約定或者約定不明確的，可在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)幅度之外予以酌情處理。

26、,固定總價(jià)合同中“未完工工程”的結(jié)算?；驹瓌t是不能脫離合同約定進(jìn)行結(jié)算。按比例折算法比較科學(xué)，即將工程交由鑒定機(jī)構(gòu)按照同一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下分別計(jì)算初已完工工程部分的價(jià)款和整個(gè)合同約定工程的總價(jià)款，計(jì)算出相應(yīng)系數(shù)，再用合同約定的固定價(jià)乘以該系數(shù)確定發(fā)包人應(yīng)付的工程款。,（五）關(guān)于合作開發(fā)房地產(chǎn)中的工程款問題1、區(qū)分真合作和假合作。最高人民法院《國有土地使用權(quán)合同糾紛案件解釋》24-27條規(guī)定了四種轉(zhuǎn)性的情況。如根據(jù)合同約定，提供土地一方

27、僅分得固定數(shù)量或固定比例房屋，且在房屋無法建成的情況下，相對(duì)方仍然需要支付與約定分得房屋相對(duì)應(yīng)的價(jià)款或賠償金的，則應(yīng)認(rèn)定為建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。在假合作中，由于一方當(dāng)事人不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，只收取固定利益，不符合合伙的特征，對(duì)建筑物也沒有共有關(guān)系，不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的一方當(dāng)事人不應(yīng)當(dāng)對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任。,2、區(qū)分假合作和表見合伙。在表見合作開發(fā)糾紛中，表見合作人的名稱一般會(huì)出現(xiàn)在對(duì)外公示的合作合同、廣告宣傳、報(bào)建文件或預(yù)售許可證上，以表明其是合

28、作項(xiàng)目的參建方。如這種對(duì)外表示確屬表見合作人自己的行為或同意他人對(duì)外表示的行為，且使第三人善意信賴并與該合作項(xiàng)目發(fā)生交易，對(duì)于因交易產(chǎn)生的法律責(zé)任，表見合作人要與實(shí)際開發(fā)人負(fù)連帶責(zé)任。 3、借用開發(fā)資質(zhì)或掛靠開發(fā)的情形。實(shí)踐中掛靠開發(fā)的情況下，規(guī)劃手續(xù)、施工許可證、驗(yàn)收手續(xù)等都是借用被掛靠人的名義，被掛靠單位一般應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。如果被掛靠一方在簽訂施工合同時(shí)已經(jīng)明確告知施工人這種掛靠關(guān)系，而且施工合同也只是以實(shí)際開發(fā)一方的名義簽訂的

29、，被掛靠人應(yīng)不承擔(dān)連帶責(zé)任。,（六）合同無效情形下工程價(jià)款的結(jié)算問題實(shí)踐中爭(zhēng)議承包人是否對(duì)參照合同約定結(jié)算還是據(jù)實(shí)結(jié)算支付工程價(jià)款享有選擇權(quán)。存在兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為賦予了選擇權(quán)，；另一張觀點(diǎn)認(rèn)為無論發(fā)包人或承包人選擇與否，均應(yīng)參照合同約定支付工程款。最高法院持第二種觀點(diǎn)，符合誠信原則，節(jié)約訴訟成本。合同無效能否參照合同約定賠償損失的問題。既然可以參照合同約定的條款來結(jié)算，損失也可以參照合同的約定來處理，這樣一方面可以減輕受損方的

30、舉證責(zé)任。,（七）追索工程款的訴訟時(shí)效問題在履行建設(shè)施工合同時(shí)，雙方當(dāng)事人對(duì)工程款的結(jié)算僅表明雙方對(duì)工程款數(shù)額的確定而非對(duì)該工程款履行期日的確定，因此，在雙方當(dāng)事人在建設(shè)施工合同中沒有約定支付工程款期限，或者雖有約定但合同無效的情況下，應(yīng)以認(rèn)定雙方當(dāng)事人對(duì)支付工程款的履行期限沒有作出明確約定為宜。,四、工程質(zhì)量問題（一）工程質(zhì)量與工程款是對(duì)應(yīng)關(guān)系1、工程驗(yàn)收合格，按合同約定或參照合同約定支付工程款。2、工程驗(yàn)收不合格。工程驗(yàn)收不

31、合格的后果，分為兩種情況：（1）工程修復(fù)后驗(yàn)收合格，按合同約定或參照合同約定支付工程款。 （2）修復(fù)后工程仍不能驗(yàn)收合格，發(fā)包人可拒絕支付工程款。 3、發(fā)包人擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收的工程，承包人對(duì)工程質(zhì)量免責(zé)，但基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)除外。這種情況下，除非發(fā)包人能舉證證明基礎(chǔ)工程或主體結(jié)構(gòu)存在質(zhì)量缺陷，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按合同約定或參照合同約定支付工程款。,4、竣工驗(yàn)收合格，但不符合合同約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)包人不能拒付工程款，但施工人有義務(wù)修復(fù)或者

32、減少工程款。5、無論是真正驗(yàn)收合格，還是提前使用視為驗(yàn)收合格，工程在保修期內(nèi)，施工人都要承擔(dān)保修責(zé)任，建筑物在合理使用壽命內(nèi)，施工人要對(duì)地基和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。但這種質(zhì)量責(zé)任與支付工程款不掛鉤。,(二)關(guān)于發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)的問題工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，大部分情況下都是承包人的責(zé)任，因?yàn)楸ＷC工程質(zhì)量是承包人的合同義務(wù)。所以，一般情況下工程有質(zhì)量問題首先找承包人。在特殊情況下，發(fā)包人要對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。司法解釋第12

33、條規(guī)定三種情況下發(fā)包人要對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任：1、提供的設(shè)計(jì)有缺陷；2、提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；3、直接指定分包人分包專業(yè)工程。,（三）關(guān)于工程質(zhì)量異議是抗辯還是反訴的問題1、工程未經(jīng)組織驗(yàn)收，發(fā)包人也未提前使用，此時(shí)的質(zhì)量異議屬于正當(dāng)?shù)目罐q，案件審理的審判組織必須審理。 2、在發(fā)包人未組織驗(yàn)收但先行使用的情況下，可認(rèn)定發(fā)包人已放棄質(zhì)量抗辯，并以其使用行為表明承包人施工的工程質(zhì)量符合合同

34、的約定，故給付工程款條件成就。 3、實(shí)踐中還存在著大量的發(fā)包人出于各種目的，出具了驗(yàn)收合格的手續(xù)，但事實(shí)上并未真正組織驗(yàn)收，當(dāng)承包人提出工程款請(qǐng)求之訴后，發(fā)包人又以質(zhì)量問題對(duì)抗，并申請(qǐng)進(jìn)行工程質(zhì)量鑒定，法院是否必須接受申請(qǐng)進(jìn)行鑒定。,五、優(yōu)先受償權(quán)問題（一）優(yōu)先受償權(quán)的主體問題1、分包人是否可以主張。在存在合法分包的情況下，建設(shè)工程合同訂立總承包合同后，再由總承包人訂立分包合同的，在總承包合同、分包合同均有效的情形下，發(fā)包人拖欠工

35、程款的，總承包人必然可以對(duì)工程折價(jià)或者拍賣價(jià)款主張優(yōu)先受償權(quán)，此時(shí)分包人不得主張優(yōu)先權(quán)。如果發(fā)包人尚未完全支付工程價(jià)款，而總承包人又不積極行使優(yōu)先受償權(quán)的，分包人可以行使優(yōu)先受償權(quán)。,2、實(shí)際施工人是否可以主張。我省法院目前持否定的態(tài)度。2004年省法院指導(dǎo)意見第7條規(guī)定：在建設(shè)工程合同無效的情形下，承包人主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院不予支持。最高法院第55期《民事審判指導(dǎo)參考》刊登的《汕頭市建安（集團(tuán)）公司與北京秦浪嶼工

36、藝品有限公司建設(shè)工程施工合同上訴案》，該案經(jīng)審委會(huì)討論決定，從合同法規(guī)定的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的立法目的考慮，應(yīng)盡可能保護(hù)承包人工程款的有限受償權(quán)。無論合同是否有效，均不影響承包人享有優(yōu)先受償權(quán)。,（二）承包人過錯(cuò)導(dǎo)致工程驗(yàn)收不合格，承包人不能主張優(yōu)先受償權(quán)（三）逾期竣工的優(yōu)先受償權(quán)問題2012年全國民事審判座談會(huì)既要規(guī)定：非因承包人的原因，建設(shè)工程未能在約定期間內(nèi)竣工，承包人依據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)定享有的優(yōu)先受償權(quán)不受影響。對(duì)此

37、存在兩種不同的理解。實(shí)際上，這里面有兩次法律關(guān)系，一個(gè)是優(yōu)先權(quán)問題，一個(gè)是違約責(zé)任問題，不能因?yàn)槌袚?dān)逾期完工違約責(zé)任，就否定優(yōu)先權(quán)。,1、實(shí)際竣工時(shí)間早于約定竣工時(shí)間。2、實(shí)際竣工時(shí)間晚于約定竣工時(shí)間。3、中途解約由其他承包人繼續(xù)建設(shè)竣工的。約定竣工日期還是最終竣工日期為起算點(diǎn)。4、實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，應(yīng)以《建設(shè)工程司法解釋》第十四條的規(guī)定辦理。5、“爛尾工程”如何認(rèn)定起算點(diǎn)。,（四）優(yōu)先受償權(quán)的擔(dān)保債權(quán)范圍和價(jià)值范圍1、

38、優(yōu)先受償權(quán)的擔(dān)保債權(quán)范圍。（1）工程價(jià)款的利息能否優(yōu)先受償。利息是承包人為工程實(shí)際支出的費(fèi)用。 （2）帶資、墊資能否優(yōu)先受償。 （3）工期獎(jiǎng)、質(zhì)量獎(jiǎng)是否屬優(yōu)先受償范圍。 (4)保證金、保修金等不屬于優(yōu)先受償范圍。 2、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不及于建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)值部分,（五）優(yōu)先受償權(quán)的行使方式發(fā)包人拖欠工程的情況下，施工單位是否可以將在建工程進(jìn)行留置。建設(shè)工程合同也屬于承攬加工合同，但是它不是一般的加工承攬合同，而是特殊的

39、加工承攬合同。因此合同法對(duì)其專門進(jìn)行規(guī)定，而不是適用一般的加工承攬合同的規(guī)定。 （六）建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是否可以預(yù)先放棄主要存在三種不同意見：第一種意見認(rèn)為，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)首先是工程價(jià)款債權(quán)，這種債權(quán)基于對(duì)當(dāng)事人意思自治的保護(hù)，可以預(yù)先放棄。第二種意見認(rèn)為，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)只有獲得施工人和勞動(dòng)者同意，才可以放棄。第三種意見認(rèn)為，建設(shè)工程價(jià)款盡管是一種債權(quán)，但是建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)是一種法定擔(dān)保物權(quán)，這種法定擔(dān)保物權(quán)不得預(yù)

40、先放棄。,六、工期問題（一）開工日期的認(rèn)定開工日期。 實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的是未取得施工許可證，但已進(jìn)場(chǎng)施工的，開工日期如何認(rèn)定。施工許可證是政府職能部門對(duì)建設(shè)工地施工進(jìn)行管理的行政行為，在未取得施工許可證的情況下擅自施工的，依法將受到相應(yīng)的行政處罰，但并不能以此否定已提前施工的民事行為效力。,（二）實(shí)際竣工日期的認(rèn)定1、合同有約定的以約定為準(zhǔn)。 介紹竣工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的程序。2000年1月30日國務(wù)院《建設(shè)工程管理?xiàng)l例》之前的驗(yàn)收

41、由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門主導(dǎo)。建設(shè)單提交竣工報(bào)告，質(zhì)監(jiān)站組織驗(yàn)收。2000年1月30日之后，驗(yàn)收由建設(shè)單位主導(dǎo)，組織驗(yàn)收是建設(shè)單位的權(quán)利和義務(wù)。施工單位在工程竣工后向建設(shè)單位提交竣工報(bào)告及施工資料，建設(shè)單位收到竣工報(bào)告后，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等進(jìn)行驗(yàn)收，四家在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字。,2、合同沒有約定，按司法解釋第14條的規(guī)定辦理。四種時(shí)間：驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期。承包人已經(jīng)提交竣工報(bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日

42、為竣工日期。未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以建設(shè)工程轉(zhuǎn)移占有之日為竣工日期。,（三）承包人的履約抗辯權(quán)1、發(fā)包人不依約支付預(yù)付款和工程進(jìn)度款，承包人可行使先履行抗辯權(quán)，有權(quán)順延工期直至停止施工。 應(yīng)注意的問題：第一，停工之前是否應(yīng)當(dāng)發(fā)出付款催告或發(fā)出停工通知？ 第二，承包人沒有按合同約定申請(qǐng)順延工期，是否必然導(dǎo)致不能順延工期的后果？第三，工期只與工程進(jìn)度款掛鉤，而不與工程結(jié)算款掛鉤。,（四）無簽證但工期應(yīng)順延的情況沒有順延工

43、期的現(xiàn)場(chǎng)簽證等證據(jù)的，人民法院可以據(jù)實(shí)認(rèn)定順延的工期；需要進(jìn)行工期鑒定的，依法委托鑒定 關(guān)于簽證的幾個(gè)問題：1、只有監(jiān)理單位的簽字。,2、項(xiàng)目經(jīng)理的行為效力。項(xiàng)目經(jīng)理是施工企業(yè)在施工工程項(xiàng)目上的代表，其行為應(yīng)為職務(wù)行為，對(duì)承包人具有法律約束力。3、工作人員的簽證效力。一般而言，應(yīng)確認(rèn)工作人員的簽字效力，除非相對(duì)方明知沒有代理權(quán)或超越代理權(quán)。另外，還要對(duì)簽證的內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分，結(jié)算報(bào)告則要慎重。4、印章的使用問題。 5、如果該簽證

44、涉及的事項(xiàng)確實(shí)發(fā)生，且有其他證據(jù)證明的，施工單位可以在施工過程中及結(jié)算時(shí)提出。,（四）工期順延的損失確定實(shí)踐中，如果雙方當(dāng)事人對(duì)此爭(zhēng)議較大，一般是提交鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。工期順延的損失主要是停窩工損失，這些損失數(shù)額的確定必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的人數(shù)、機(jī)械設(shè)備數(shù)量、周轉(zhuǎn)材料數(shù)量及拖延工期天數(shù)予以確定，具體的證據(jù)可根據(jù)施工日志、監(jiān)理月報(bào)予以確定。,七、民事責(zé)任（一）違約金的調(diào)整問題建設(shè)工程施工合同同時(shí)約定遲延付款的利息和違約金的，可以同

45、時(shí)適用，但二者之和不得過分高于遲延付款的損失 。損失如何認(rèn)定。區(qū)分發(fā)包人和承包人。,（二）無效合同情況下的責(zé)任承擔(dān)問題合同無效能否參照合同約定賠償損失的問題。既然可以參照合同約定的條款來結(jié)算，損失也可以參照合同的約定來處理，這樣一方面可以減輕受損方的舉證責(zé)任。 工期等問題。這里需要注意適用的前提條件，首先是要參照合同約定計(jì)算工程價(jià)款，如果不能參照合同約定計(jì)算工程款，則損失也不能參照適用。,（三）掛靠中的幾個(gè)問題1、掛靠人和被掛

46、靠人之間的掛靠合同法律關(guān)系。 審判實(shí)踐中對(duì)于掛靠合同約定的管理費(fèi)應(yīng)如何處理存在不同意見 。2、發(fā)包人與被掛靠人的建設(shè)工程施工合同法律關(guān)系。 如何保護(hù)發(fā)包人的合法權(quán)利值得研究。一種意見認(rèn)為，要根據(jù)發(fā)包人是否善意進(jìn)行區(qū)分。 3、供應(yīng)商與掛靠人的買賣合同法律關(guān)系。實(shí)踐中，因材料及設(shè)備采購引起的與供應(yīng)商的買賣合同糾紛，是掛靠法律關(guān)系中比較復(fù)雜的問題。,掛靠人又將工程分包或轉(zhuǎn)包的，實(shí)際施工人主張權(quán)利，到底應(yīng)由誰承擔(dān)責(zé)任。有幾種觀點(diǎn)：（1

47、）如果掛靠人以自己名義對(duì)外違法分包、轉(zhuǎn)包工程，則應(yīng)由掛靠人自己承擔(dān)責(zé)任；如果掛靠人是以被掛靠人名義違法分包、轉(zhuǎn)包工程的，應(yīng)由被掛靠人和掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任。（2)掛靠人和被掛靠人對(duì)因違法分包、轉(zhuǎn)包合同履行所產(chǎn)生的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。(3)如果實(shí)際施工人對(duì)掛靠事實(shí)明知的，掛靠人首先承擔(dān)責(zé)任，被掛靠人承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任；掛靠人對(duì)掛靠事實(shí)不知的，掛靠人和被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任。,4、掛靠人結(jié)算工程款的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。 如果被掛靠人已經(jīng)代掛