公共風險的經(jīng)濟分析：起因、分類及對策.pdf

1、公共風險是一個威脅大、種類多、防范難，對整個社會經(jīng)濟發(fā)展造成損害的可能性。近年來，我國的公共風險有擴大化與復雜化的趨勢，而目前的風險防控機制又很不健全，存在諸多問題。為有效防范突發(fā)性公共風險，消除制度原因引起的道德性公共風險和制度誘致性公共風險，我國建立健全公共風險防范與控制機制迫在眉睫。
　　 健全有效的公共風險防控機制不只是“花大錢、下死令即就能建立起來的，應該在充分認識各種公共風險產(chǎn)生的原因和深度剖析各種公共風險發(fā)展規(guī)律的

2、基礎上，才能精心設計出各種公共風險的有針對性的對策機制。
　　 本文打破把公共風險當作一種社會問題來解決的常規(guī)思維，而是立足于公共風險的本質(zhì)和人的行為特征，基于經(jīng)濟學視角，對公共風險進行了深入研究。本文采用理論分析與實踐分析相結(jié)合，實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法，從公共風險(問題)到機制設計(對策)進行了完整的全程式論述。內(nèi)容主線如下：
　　 首先，研究了公共風險的產(chǎn)生原因、特點以及發(fā)展規(guī)律，在此基礎上，發(fā)現(xiàn)公共風險與制

3、度化，進而與公共財政的邏輯關系所在。公共風險是由人類對自然界的信息不完全、人類社會內(nèi)部的信息不對稱和制度不完美造成的不確定性產(chǎn)生。公共風險具有隱蔽性、關聯(lián)性和公共性三大特性，這使得公共風險可控性很差。從人類社會發(fā)展的歷史過程來觀察，制度是在進化過程中的一種自發(fā)的無意識結(jié)果—化解、規(guī)避和防范公共風險的一種機制。公共財政是一種與公共風險“無縫對接即的制度形式，通過公共產(chǎn)品與公共支出的鏈接，串成了完美的邏輯鏈環(huán)。
　　 其次，對我國防

4、控公共風險的現(xiàn)狀進行了描述，分析出所存在的問題。我國目前公共風險的主要表現(xiàn)源于制度因素，集中表現(xiàn)為政府承擔過多導致公共風險擴張、國家預算軟約束誘致出制度經(jīng)濟風險和模糊的財政層級關系放行公共風險三種形式；我國在公共風險的防范與控制上存在諸多問題，主要是預備費的類別和功能不全面、突發(fā)性公共風險防控不規(guī)范和法律依據(jù)與制度構(gòu)建不到位三大問題。
　　 接著，基于經(jīng)濟學視角再一次把公共風險提到理論高度來分類，按照風險成本、風險轉(zhuǎn)嫁和風險歸宿

5、的不同，得出各種公共風險的公共性的“純”度不同，進而把其分為了純公共風險、準公共風險和偽公共風險三大類，對各類進行獨立的經(jīng)濟分析。分析表明，防范公共風險只有由政府與市場共同組合提供且兩方的單位風險成本相等時才達到效率，不樂觀的是公共風險的防范在市場機制中存在廣泛的市場失靈，問題并沒有就此結(jié)束。
　　 最后，在前面對各類公共風險的經(jīng)濟分析基礎上，通過經(jīng)濟機制設計理論，對公共風險(主要是側(cè)重于偽公共風險)的防控措施深入探討，得出對應