公共風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)分析：起因、分類及對策.pdf

1、公共風(fēng)險是一個威脅大、種類多、防范難，對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損害的可能性。近年來，我國的公共風(fēng)險有擴(kuò)大化與復(fù)雜化的趨勢，而目前的風(fēng)險防控機(jī)制又很不健全，存在諸多問題。為有效防范突發(fā)性公共風(fēng)險，消除制度原因引起的道德性公共風(fēng)險和制度誘致性公共風(fēng)險，我國建立健全公共風(fēng)險防范與控制機(jī)制迫在眉睫。
　　 健全有效的公共風(fēng)險防控機(jī)制不只是“花大錢、下死令即就能建立起來的，應(yīng)該在充分認(rèn)識各種公共風(fēng)險產(chǎn)生的原因和深度剖析各種公共風(fēng)險發(fā)展規(guī)律的

2、基礎(chǔ)上，才能精心設(shè)計(jì)出各種公共風(fēng)險的有針對性的對策機(jī)制。
　　 本文打破把公共風(fēng)險當(dāng)作一種社會問題來解決的常規(guī)思維，而是立足于公共風(fēng)險的本質(zhì)和人的行為特征，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，對公共風(fēng)險進(jìn)行了深入研究。本文采用理論分析與實(shí)踐分析相結(jié)合，實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法，從公共風(fēng)險(問題)到機(jī)制設(shè)計(jì)(對策)進(jìn)行了完整的全程式論述。內(nèi)容主線如下：
　　 首先，研究了公共風(fēng)險的產(chǎn)生原因、特點(diǎn)以及發(fā)展規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)公共風(fēng)險與制

3、度化，進(jìn)而與公共財(cái)政的邏輯關(guān)系所在。公共風(fēng)險是由人類對自然界的信息不完全、人類社會內(nèi)部的信息不對稱和制度不完美造成的不確定性產(chǎn)生。公共風(fēng)險具有隱蔽性、關(guān)聯(lián)性和公共性三大特性，這使得公共風(fēng)險可控性很差。從人類社會發(fā)展的歷史過程來觀察，制度是在進(jìn)化過程中的一種自發(fā)的無意識結(jié)果—化解、規(guī)避和防范公共風(fēng)險的一種機(jī)制。公共財(cái)政是一種與公共風(fēng)險“無縫對接即的制度形式，通過公共產(chǎn)品與公共支出的鏈接，串成了完美的邏輯鏈環(huán)。
　　 其次，對我國防

4、控公共風(fēng)險的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，分析出所存在的問題。我國目前公共風(fēng)險的主要表現(xiàn)源于制度因素，集中表現(xiàn)為政府承擔(dān)過多導(dǎo)致公共風(fēng)險擴(kuò)張、國家預(yù)算軟約束誘致出制度經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和模糊的財(cái)政層級關(guān)系放行公共風(fēng)險三種形式；我國在公共風(fēng)險的防范與控制上存在諸多問題，主要是預(yù)備費(fèi)的類別和功能不全面、突發(fā)性公共風(fēng)險防控不規(guī)范和法律依據(jù)與制度構(gòu)建不到位三大問題。
　　 接著，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角再一次把公共風(fēng)險提到理論高度來分類，按照風(fēng)險成本、風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁和風(fēng)險歸宿

5、的不同，得出各種公共風(fēng)險的公共性的“純”度不同，進(jìn)而把其分為了純公共風(fēng)險、準(zhǔn)公共風(fēng)險和偽公共風(fēng)險三大類，對各類進(jìn)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)分析。分析表明，防范公共風(fēng)險只有由政府與市場共同組合提供且兩方的單位風(fēng)險成本相等時才達(dá)到效率，不樂觀的是公共風(fēng)險的防范在市場機(jī)制中存在廣泛的市場失靈，問題并沒有就此結(jié)束。
　　 最后，在前面對各類公共風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論，對公共風(fēng)險(主要是側(cè)重于偽公共風(fēng)險)的防控措施深入探討，得出對應(yīng)