社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文

1、1社會(huì)工作畢業(yè)論文試論社區(qū)民主自治試論社區(qū)民主自治【摘要摘要】加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)增強(qiáng)社區(qū)自治功能是強(qiáng)化城市基層管理的客觀需要。我國(guó)城市基層民主政治建設(shè)正處于由單一的行政管理向社區(qū)居民民主自治的發(fā)展過(guò)程中如何增強(qiáng)社區(qū)民主自治已成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的重要課題?！娟P(guān)鍵字】社區(qū)自治，社區(qū)民主建設(shè)，社區(qū)自治困局，推進(jìn)社區(qū)民主。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立利益的多元化和生活方式的多樣化萌發(fā)了人們的維權(quán)意識(shí)社區(qū)居民希望擁有能夠代表自己利益的具有實(shí)質(zhì)性的社

2、區(qū)自治組織和民主自治途徑。所以說(shuō)社區(qū)民主自治是城市居民群眾依法直接管理社會(huì)基層公共事務(wù)的一種民主形式是社會(huì)主義基層民主在城市的廣泛實(shí)踐。社區(qū)自治組織無(wú)論是在職能上還是角色定位上都聯(lián)系著兩頭是聯(lián)系政府與社區(qū)居民的橋梁。如何處理這兩者的關(guān)系將促成社區(qū)居民自治的積極性。對(duì)社區(qū)民主自治建設(shè)的初步探索不僅會(huì)對(duì)城市社會(huì)的穩(wěn)定、居民素質(zhì)的提高和社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生直接的效果而且對(duì)推進(jìn)和實(shí)踐基層社會(huì)主義民主政治建設(shè)也有深刻的意義。一、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治是推動(dòng)社區(qū)民主

3、建設(shè)的最佳途徑一、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治是推動(dòng)社區(qū)民主建設(shè)的最佳途徑城市社區(qū)自治是指社區(qū)內(nèi)具有一定法律地位的自治主體依據(jù)國(guó)家的法律及社區(qū)內(nèi)部約定在社區(qū)內(nèi)成員協(xié)作的基礎(chǔ)上對(duì)社區(qū)特定資源進(jìn)行合理配置使社區(qū)內(nèi)個(gè)體利益趨同于社區(qū)利益的過(guò)程。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展促使當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生新的變化。城市社區(qū)的人群在內(nèi)部必然形成不同的關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)在外部必然要求不同的管理模式和服務(wù)方式。這就要求社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)中確立起以群眾自治為核心的基層民主化的主導(dǎo)方

4、向。居民作為現(xiàn)代化、民主化意義上的市民參與社區(qū)管理應(yīng)在文化認(rèn)同、價(jià)值觀、思想方法和生活方式上尋找社區(qū)認(rèn)同和自組織基礎(chǔ)城市基層政府要及時(shí)充分授權(quán)給居民培植“草根民主”從而順利建立起社區(qū)居民的自治體系。二、城市社區(qū)自治困局面面觀二、城市社區(qū)自治困局面面觀改革開(kāi)放以來(lái)隨著中國(guó)現(xiàn)代化和城市化的發(fā)展社區(qū)自治被作為城市居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督創(chuàng)造管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體的最好形式在全國(guó)各地推廣。然而經(jīng)過(guò)20

5、多年的實(shí)踐后再回頭來(lái)看城市社區(qū)自治遠(yuǎn)不如農(nóng)村村民自治來(lái)得迅猛和卓有成效城市居民們并沒(méi)有感受到社區(qū)自治給他們帶來(lái)了什么實(shí)質(zhì)性的好處。究其原因是由于城市社區(qū)自治遇到了較之農(nóng)村村民自治更為復(fù)雜的難題。(一)城市社區(qū)自治組織的行政化單位制的解體、政府職能的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立開(kāi)啟了國(guó)家社會(huì)化的進(jìn)程為城市社區(qū)民主自治“釋放了自主活動(dòng)的空間”。近年來(lái)城市社區(qū)民主自治建設(shè)開(kāi)始推進(jìn)并取得了一定的成效但目前影響社區(qū)民主化管理的最大障礙是社區(qū)自治組織的

6、行政化傾向。雖然法律規(guī)定社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織但由于社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)政府的推動(dòng)和外圍支撐尤其是社區(qū)建設(shè)所需要的人力、物力和財(cái)力離不開(kāi)政府的投入社區(qū)的組織和管理也就無(wú)法擺脫政府的控制。此外隨著管理重心的下移和街道辦事處職能的擴(kuò)大街道辦事處事實(shí)上成為一級(jí)“準(zhǔn)政3動(dòng)社區(qū)民主發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是切實(shí)還權(quán)于社會(huì)使社區(qū)獲得自主發(fā)展的應(yīng)有空間與能力。(一)要妥善處理好社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用與社區(qū)自治的關(guān)系社區(qū)是基層民主與政治的落腳點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的

7、核心領(lǐng)導(dǎo)地位是其必然選擇只有黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證社區(qū)建設(shè)不偏離社會(huì)主義的基本方向。但黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)體現(xiàn)為政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦干部同時(shí)黨組織還應(yīng)動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的黨員力量在社區(qū)內(nèi)多方利益主體的博弈中起到緩沖調(diào)解矛盾的作用共同維護(hù)本社區(qū)的穩(wěn)定。在加強(qiáng)社區(qū)自治建設(shè)的過(guò)程中隨著政府行政力量在社區(qū)中的適當(dāng)退位政黨組織必須加強(qiáng)建設(shè)重在掌握自治建設(shè)的方向盤(pán)對(duì)社會(huì)治理的權(quán)力運(yùn)用進(jìn)行整合。(二)要妥善處理好政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系雖就我

8、國(guó)國(guó)情而言政府在社區(qū)建設(shè)中的重要地位無(wú)可替代但要實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的根本目標(biāo)必須找準(zhǔn)政府的角色定位。關(guān)鍵在于根據(jù)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一原則政府讓渡一定的權(quán)利、責(zé)任和利益。這是轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的必然要求。轉(zhuǎn)其一政府要堅(jiān)持服務(wù)的原則樹(shù)立服務(wù)意識(shí)即政府把社區(qū)管理融于公共服務(wù)中注意發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用具體體現(xiàn)在動(dòng)員、倡導(dǎo)、服務(wù)以及監(jiān)督、評(píng)價(jià)等方面用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的集聚而不宜直接參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)以保證社區(qū)自治順利實(shí)施。其二政府應(yīng)在社區(qū)自治組

9、織之間發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和平衡作用。社區(qū)自治組織體系在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中難免出現(xiàn)各種各樣的矛盾與利益沖突在這種情況下政府的協(xié)調(diào)平衡作用就極為重要且責(zé)無(wú)旁貸。其三社區(qū)自治組織也要經(jīng)常主動(dòng)接觸政府職能部門(mén)以期在社區(qū)建設(shè)的設(shè)想和規(guī)劃以及資金籌措等方面取得政府職能部門(mén)的理解與支持。(三)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)推進(jìn)建立社區(qū)自治制度化、規(guī)范化首先要理順社區(qū)自治組織的相互協(xié)調(diào)關(guān)系問(wèn)題。由于社區(qū)自治涉及多個(gè)社區(qū)自治組織因此要制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)關(guān)系的程序運(yùn)作制度并使其法規(guī)化確保

10、社區(qū)自治有序進(jìn)行。其次要根據(jù)客觀形勢(shì)的變化適時(shí)創(chuàng)新社區(qū)工作內(nèi)容及具體方式和機(jī)制。再有針對(duì)目前許多新建社區(qū)越來(lái)越多地引入物業(yè)公司管理的趨勢(shì)應(yīng)借助物業(yè)公司的相關(guān)資源有效協(xié)調(diào)、整合社區(qū)管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的最大化。總之因地制宜、因時(shí)而變的工作創(chuàng)新應(yīng)是社區(qū)工作永葆生命力與活力的必要一環(huán)。(四)提高社區(qū)居民的民主參與意識(shí)使社區(qū)自治真正擁有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)社區(qū)的一切工作及其目標(biāo)的唯一主體就是社區(qū)居民若得不到社區(qū)居民的積極參與社區(qū)功能的發(fā)揮就無(wú)從談起

11、。這里關(guān)鍵在于積極引導(dǎo)社區(qū)居民自覺(jué)參與社區(qū)建設(shè)提高其民主自治意識(shí)。要達(dá)到這一點(diǎn)除了從根本上來(lái)自于客觀形勢(shì)的變化即隨著居民日漸由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”社區(qū)終將成為其生活所依托的首要載體從而勢(shì)必促使其關(guān)心社區(qū)發(fā)展。一是大力推廣社區(qū)組織的民主選舉采用直選方式按程序選出社區(qū)工作者從而既使居民感受到民主政治的威力體現(xiàn)作為社區(qū)主人的榮譽(yù)感與責(zé)任感更能推動(dòng)社區(qū)工作者真正為社區(qū)居民服務(wù)。實(shí)行居民的真正自我選舉既是衡量是否將權(quán)力交到民眾手中的一個(gè)最主