論文資料：高校教代會(huì)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

1、1高校教代會(huì)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策建議西安交通大學(xué)張慶生李偉董德民內(nèi)容提要：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（20102020）》對(duì)建立完善現(xiàn)代大學(xué)制度提出了明確的要求。高校民主管理制度是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。改進(jìn)和完善高校教職工代表大會(huì)制度和工作機(jī)制是深入推進(jìn)大學(xué)民主管理的重點(diǎn)之一。本文基于高校教代會(huì)的探索與實(shí)踐，對(duì)分析教代會(huì)提案工作機(jī)制、閉會(huì)期間發(fā)揮作用機(jī)制、二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)、民主評(píng)議工作機(jī)制和閉會(huì)期間民主監(jiān)督機(jī)制等方面存在問(wèn)

2、題的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：高校教代會(huì)工作機(jī)制問(wèn)題對(duì)策建議《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》）對(duì)建立完善現(xiàn)代大學(xué)制度提出了明確要求。高校民主管理制度是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，而高校教職工代表大會(huì)是學(xué)校實(shí)行民主管理的基本制度。《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》第一章第二條規(guī)定：“高等學(xué)校教職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)教代會(huì)）是教職工群眾行使民主權(quán)利，民主管理學(xué)校的重要形式”。自教

3、代會(huì)制度實(shí)施25年以來(lái)，在教育部、全國(guó)總工會(huì)以及各地教育工委、教育廳（局）、教育工會(huì)的大力推動(dòng)下，全國(guó)高校結(jié)合實(shí)際，不斷深入推進(jìn)和落實(shí)教代會(huì)制度，高校民主管理取得了很大進(jìn)展和顯著成效，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了教職工的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮了教職工建設(shè)學(xué)校的主力軍作用，維護(hù)了教職工的合法權(quán)益。但是，從全國(guó)高校教代會(huì)執(zhí)行情況來(lái)看，仍然存在不均衡，在切實(shí)落實(shí)教代會(huì)制度，充分發(fā)揮其民主管理、民主監(jiān)督作用方面還存在一些突出問(wèn)題。當(dāng)前，各高校都在認(rèn)真貫徹落實(shí)《教

4、育規(guī)劃綱要》，深入推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。反思教代會(huì)制度執(zhí)行狀況，分析存在的問(wèn)題，改進(jìn)和創(chuàng)新教代會(huì)工作機(jī)制，不斷完善教代會(huì)制度，既是高校工會(huì)深入推進(jìn)民主管理的需要，也是高校工會(huì)貫徹《教育規(guī)劃綱要》，完善現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。本文基于多年來(lái)教代會(huì)的實(shí)踐與探索，在分析影響教代會(huì)因素的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。一、問(wèn)題與分析民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)重要特征。高校教職工不僅學(xué)歷高、職稱(chēng)高、文化層次高，更具有自覺(jué)參加民主管理、民主監(jiān)督的責(zé)任

5、感，對(duì)民主管理具有較高的期望值?！陡叩葘W(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》為高校實(shí)行民主管理已做出了明確的制度安排。但在推進(jìn)和實(shí)施教代會(huì)的過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題，影響教代會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的民主管理作用。主要表現(xiàn)在以下方面：1、教代會(huì)提案、教代會(huì)提案辦理機(jī)制需要改理機(jī)制需要改進(jìn)一些高校教代會(huì)提案工作中存在著提案數(shù)量不多、質(zhì)量不高、落實(shí)不力等問(wèn)題。教代會(huì)提案不多，從一定意義上講，反映了教代會(huì)代表對(duì)提案落實(shí)缺乏信心，提出議案的積極性不高，主要原因在于對(duì)學(xué)校

6、領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)和單位辦理、落實(shí)提案工作的不滿意。提案質(zhì)量不高，一是一些教代會(huì)代表對(duì)提案規(guī)定不夠了解，沒(méi)有按要求提出提案，如一案多事由；二是在立案時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格審核，將無(wú)法解決的問(wèn)題列入提案，以致難以落實(shí)。提案落實(shí)不力，有多種原因，既有提案質(zhì)量不高、立案不準(zhǔn)等影響，也有主辦提案的領(lǐng)導(dǎo)不重視，承辦部門(mén)和單位不認(rèn)真主動(dòng)辦理，相互推諉或過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀條件等因素。2、教代會(huì)、教代會(huì)閉會(huì)期會(huì)期間發(fā)揮間發(fā)揮作用的工作機(jī)制有待改作用的工作機(jī)制有待改進(jìn)如何

7、在閉會(huì)期間及時(shí)行使教代會(huì)審議、通過(guò)和決定等職權(quán)，一直是高校工會(huì)積極探索的問(wèn)題。許多高校在實(shí)踐中不斷提出新舉措并加以豐富完善，取得良好效果。但是，一些高校也存在著閉會(huì)期間工作途徑不清，教代會(huì)職能發(fā)揮不好，甚至缺乏及時(shí)有效執(zhí)行教代33、建立健全教代會(huì)體系和工作機(jī)制，把教、建立健全教代會(huì)體系和工作機(jī)制，把教職工的民主工的民主權(quán)利落到利落到實(shí)處實(shí)處各高校應(yīng)結(jié)合本校的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立和完善與之相適應(yīng)的分層次、相互聯(lián)系的教代會(huì)體系和工作機(jī)制

8、。規(guī)模較大，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多，實(shí)行校、院兩級(jí)管理的高校，可以建立完善校、院兩級(jí)教代會(huì)制度。從普遍情況看，校級(jí)教代會(huì)制度比較完備，重點(diǎn)應(yīng)完善二級(jí)教代會(huì)制度，這對(duì)于促進(jìn)高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)、實(shí)現(xiàn)依法治校、民主治校、科學(xué)決策、和諧校園建設(shè)具有非常重要的作用。高校工會(huì)應(yīng)積極推動(dòng)學(xué)院教職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則的制定或修訂完善，明確學(xué)院教代會(huì)的審議、通過(guò)、決定、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議以及獎(jiǎng)懲建議等具體權(quán)限和內(nèi)容，促進(jìn)二級(jí)單位教代會(huì)的規(guī)范開(kāi)展。同時(shí)，高校工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)二

9、級(jí)教代會(huì)工作的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，促使學(xué)院教代會(huì)及時(shí)召開(kāi)，按期換屆。規(guī)模超大，實(shí)行校院系三級(jí)管理的高校，在做好校、院兩級(jí)教代會(huì)工作的基礎(chǔ)上，要建立完善系所教代會(huì)或教職工大會(huì)制度。同時(shí)，統(tǒng)籌三級(jí)教代會(huì)體系的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把各級(jí)教代會(huì)代表的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利落到實(shí)處，做到無(wú)縫隙、不斷線。4、完善教代會(huì)民主、完善教代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，注重干部制度，注重評(píng)議結(jié)評(píng)議結(jié)果應(yīng)用教代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部是教代會(huì)的重要職權(quán)，對(duì)于發(fā)

10、揮教職工民主監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展具有不可替代的積極作用。針對(duì)高校開(kāi)展民主評(píng)議工作不均衡的情況，各地教育工會(huì)應(yīng)積極推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃の雠_(tái)政策規(guī)定或加大推行高校民主評(píng)議工作力度，使民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部成為不可或缺的教代會(huì)重要工作。在已開(kāi)展民主評(píng)議的高校，應(yīng)深入推進(jìn)二級(jí)單位規(guī)范開(kāi)展教代會(huì)民主評(píng)議學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部工作。應(yīng)將二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)干部教代會(huì)述職述廉與年度考核結(jié)合，把民主評(píng)議結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)，并及

11、時(shí)向教職工公布考核結(jié)果。校、院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)民主評(píng)議的意見(jiàn)建議，及時(shí)提出整改措施，認(rèn)真加以落實(shí)，及時(shí)向代表們通報(bào)整改情況。5、從教、從教職工最關(guān)心、最直接的切身利益入手，工最關(guān)心、最直接的切身利益入手，發(fā)揮發(fā)揮民主民主監(jiān)督作用督作用發(fā)揮教代會(huì)代表在閉會(huì)期間的民主監(jiān)督作用建議從兩方面加以改進(jìn)。一是建立健全教代會(huì)代表常任制度。閉會(huì)期間，高校工會(huì)要組織教代會(huì)代表就教職工高度關(guān)注的問(wèn)題，如住房建設(shè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲服務(wù)、物業(yè)管理、新校區(qū)建設(shè)

12、、學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)等進(jìn)行巡查，組織安排與校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)和有關(guān)單位進(jìn)行專(zhuān)題對(duì)話，交流溝通，暢通民情、校情互通渠道，促進(jìn)上下信息對(duì)稱(chēng)，形成共識(shí)。二是建立完善教代會(huì)民主管理委員會(huì)或民主監(jiān)督委員會(huì)等民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，有序開(kāi)展日常民主監(jiān)督工作。閉會(huì)期間，民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)要以廣大教職工最關(guān)心、最直接的切身利益相關(guān)問(wèn)題為切入點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、咨詢(xún)、質(zhì)詢(xún)等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改建議，監(jiān)督整改落實(shí)。高校工會(huì)要主動(dòng)配合或協(xié)調(diào)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，把代