我國公共就業(yè)培訓問題研究.pdf

1、從當代各國經濟增長發(fā)展歷程，特別是那些自然資源并不充沛的國家(地區(qū))經濟迅速起飛的事實中，我們可以發(fā)現，人力資本與物質資本、勞動、技術進步一起，推動著經濟增長，而且人力資本的作用越來越突出。培訓是人力資本投資的重要途徑。不僅國民經濟各部門所需要的專業(yè)化的人力資本要由教育部門來提供，而且大量的非專業(yè)化的人力資本也要經由培訓才得以形成。我國勞動力的供求關系正在從“供過于求”逐步轉向“既過剩、又不足”的結構性失衡，大量的城鎮(zhèn)下崗職工需要再就業(yè)

2、，大量的農村剩余勞動力需要轉移，但就業(yè)能力弱，文化程度低阻礙了他們重新就業(yè)，因此，從政府的職責來看，強化對下崗職工和農村剩余勞動力的就業(yè)培訓，提高公共就業(yè)培訓的效果，是當務之急。 在上述背景下，本文將公共就業(yè)培訓作為選題進行研究。本論文將在全面、準確把握我國公共就業(yè)培訓實施現狀的基礎上，運用人力資本和新經濟增長理論對就業(yè)培訓在我國經濟中的作用進行分析，運用新公共管理與新公共服務理論對我國公共就業(yè)培訓的管理體制、供給方式、運行機制

3、進行深入研究，以提高我國公共就業(yè)培訓的運行效果，為政府改進公共就業(yè)培訓管理提供依據，同時，豐富我國公共管理研究。 本文從四個部分來研究我國公共就業(yè)培訓問題： 第一部分:主要是第1章公共就業(yè)培訓的理論基礎。這一章主要對本論文的理論基礎進行梳理。本論文是把公共就業(yè)培訓置于公共服務的框架之中來進行研究，因此西方從自20世紀70年代以來，掀起的一場轟轟烈烈的“新公共管理”運動，繼而產生的“新公共管理”理論，以及以糾正新公共管理的

4、偏頗為目的的新公共服務應該是本文重要的理論依據。同時，公共就業(yè)培訓是人力資本投資的重要途徑，因此，人力資本理論和新經濟增長理論也應是本文重要的理論基礎。 第二部分:主要是第2章教育培訓與經濟增長關系的實證分析。這一章運用人力資本和新經濟增長理論對就業(yè)培訓在我國經濟增長中的作用進行實證研究，試圖從一般和重點兩個層面來揭示教育培訓對我國經濟發(fā)展的重要作用。首先運用人力資本理論和新經濟增長理論定量測算人力資本對中部六省經濟增長的貢獻，

5、其次通過抽樣調查分析教育培訓對中部六省農民收入的影響，運用定量方法重點研究受教育程度、培訓時間和打工年份與農民工收入之間的關系。 第三部分:主要是第3章我國公共就業(yè)培訓的主要領域和效果。這章主要對我國20世紀90年代以來的公共就業(yè)培訓計劃如下崗職工的“再就業(yè)培訓計劃”、“能力促創(chuàng)業(yè)計劃”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”、“農村勞動力技能就業(yè)計劃”等等的實施情況進行了歸納，通過調查數據對我國的公共就業(yè)培訓在中部的運行效果進行分析，

6、同時對我國的公共就業(yè)培訓作出總體評價，認為我國的公共就業(yè)培訓在完善公共就業(yè)服務體系、探索公共服務新模式、提升人力資本方面取得了一定的效果，但培訓效果仍受到很多因素的影響，公共就業(yè)培訓的長效機制尚為建立。本章是第4章、第5章、第6章研究的基礎。 第四部分:主要包括是第4章、第5章、第6章，它們是相互聯系、相互關聯的。這三章主要運用新公共管理與新公共服務理論對我國公共就業(yè)培訓的三個核心問題即管理體制(如何管理)、供給方式(由誰出資)

7、、運行機制(怎樣出資)問題進行深入研究，提出相應的對策建議，是本文的研究重點。 本文的特色和創(chuàng)新之處主要在以下四個方面： (1)研究領域和視角的創(chuàng)新。本文將分散于政府各個管理部門的針對于下崗職工和農村剩余勞動力的多項培訓計劃置于公共就業(yè)服務，乃至于公共服務的框架之下，從公共管理的角度進行研究。目前國內尚未有人進行系統(tǒng)研究。同時本文在采用了管理體制、供給方式、運行機制分析框架對公共就業(yè)培訓的主要問題進行研究，把握了我國公共

8、就業(yè)培訓問題的關鍵。 (2) 進行原始資料收集、整理、分析，得出了一些有價值的結論。本論文在寫作過程中對江西、湖南、河南、安徽等中部省份農村剩余勞動力轉移培訓進行二次問卷調查和實地走訪，比較準確地掌握了我國中部農村剩余勞動力轉移培訓的現狀和各利益相關者的心理，同時通過定量方法研究了受教育程度、培訓時間、打工年份與農民工收入之間的關系，進而得出一些有價值的結論：第一，農民工的平均月收入整體上隨著打工年份的增加而遞增，但當務工經驗在

9、10年以上時，平均月收入出現小幅度下降。第二，隨著務工者參加培訓時間的增加，收入也隨之提高。但是短期的培訓對收入增加影響不大，培訓時間在3個月以上時，出現了一個躍遷，收入有大幅度提高。第三，受教育程度越高，農民工收入也越高，并且接受初中教育的農民工的收入增加幅度最大。 (3)觀點和對策的創(chuàng)新。 本文在研究過程中形成以下幾個觀點： 第一，我國公共就業(yè)培訓制度采用的是一種城鄉(xiāng)分割、自成體系的高度集中、分工嚴密的管理體

10、制，是我國戶籍制度的延伸，同時也是傳統(tǒng)科層制的體現； 第二，就業(yè)培訓具有俱樂部產品性質，是一種準公共產品，同時又具有外部性，政府提供供應是必須的?；旌瞎┙o方式效率最高，是我國公共就業(yè)培訓科學而又現實的選擇。 第三，在公共產品的供應制度安排中，將供給功能與生產功能分開是一種趨勢，我國公共就業(yè)培訓要將生產功能從政府職能中分離出來，把公共就業(yè)培訓的制度安排從政府——受訓者兩者之間的關系轉變?yōu)檎毩⒌呐嘤枡C構——受訓者三者