制度變遷與能源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策的創(chuàng)新.pdf

1、能源性農(nóng)產(chǎn)品安全問題的研究一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。諾斯的制度變遷理論在現(xiàn)實(shí)具體問題的應(yīng)用研究也很廣泛。本文是將二者有機(jī)的結(jié)合起來，利用諾斯的制度變遷理論來分析我國(guó)的能源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策，從根本上提升我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。這方面的文獻(xiàn)相對(duì)比較少。但是在當(dāng)前金融危機(jī)和北方旱情的現(xiàn)實(shí)情況下，考慮到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力提升的重要性，本文充分挖掘和整理現(xiàn)存資料，合理借鑒和吸收相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，揭示農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)背后的制度因素，分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策的制

2、度變遷規(guī)律和路徑依賴原因，最終提出一些列重構(gòu)或創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的有價(jià)值的的政策建議。 第一章：首先對(duì)制度涵義做了多種解釋，試圖說明制度的真實(shí)內(nèi)涵。然后界定了能源性農(nóng)產(chǎn)品的含義和特性，最后使用諾斯的制度含義和丹尼爾·布羅姆利的公共政策過程說明能源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策是一種公共政策，是一種政策組合，是一種政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的制度安排。本章的創(chuàng)新點(diǎn)是將能源性農(nóng)產(chǎn)品作為研究對(duì)象，并將其政策與制度變遷理論結(jié)合起來。 第二章：通過對(duì)建國(guó)

3、后我國(guó)社會(huì)歷史變遷三個(gè)重要時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策的制度變遷分析，得出現(xiàn)在的能源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策陷入制度鎖定和路徑依賴的歷史傳承因素和制度不均衡要素：制度的缺失、實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新的緩慢發(fā)展，以及意識(shí)形態(tài)的變更。本章的創(chuàng)新點(diǎn)是推導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策陷入制度鎖定狀態(tài)的過程。 第三章：詳細(xì)分別介紹了美國(guó)、歐盟、與中國(guó)國(guó)情相仿的發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品直接支付政策和一般服務(wù)政策。通過相互的對(duì)比得出我國(guó)的能源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的直接支付和一般服務(wù)存在的問題，主要

4、包括：直接補(bǔ)貼的規(guī)模、范圍、環(huán)節(jié)等偏小；農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)科研體系的落后和管理混亂。本章的創(chuàng)新點(diǎn)是通過同質(zhì)政策的比較分析，找出同質(zhì)政策的異同，并找出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策的直接支付和一般服務(wù)存在的具體問題。 第四章：利用路徑依賴?yán)碚摲治瞿茉葱赞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策制度鎖定的原因是：政府能源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策目標(biāo)的錯(cuò)位和盲目使政策創(chuàng)新失去了改革的燈塔；改革成本的約束持續(xù)強(qiáng)化了能源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策創(chuàng)新的負(fù)收益惡性循環(huán)；農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)政策的習(xí)慣性和生產(chǎn)方式的

5、繼承性、農(nóng)產(chǎn)品管理系統(tǒng)創(chuàng)新管理方式意識(shí)淡薄誤導(dǎo)和忽略了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策創(chuàng)新的思想驅(qū)動(dòng)；農(nóng)民這個(gè)生產(chǎn)政策創(chuàng)新主體自身的局限性喪失了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。本章的創(chuàng)新點(diǎn)是制度變遷理論中路徑依賴原因?qū)r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策的制度解讀。 第五章：利用諾斯的制度變遷的收益大于成本的制度創(chuàng)新條件論證了規(guī)模生產(chǎn)的必要性；利用制度變遷方式的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)能源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策的比較收益：諾斯的意識(shí)形態(tài)理論恰當(dāng)解釋了政府長(zhǎng)期意識(shí)形態(tài)投資減少變革阻力的特性：農(nóng)產(chǎn)品

6、生產(chǎn)技術(shù)瓶頸帶來的生產(chǎn)政策創(chuàng)新的技術(shù)約束；由此得出了我國(guó)的能源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策的一系列的政策缺陷：政策的協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性、穩(wěn)定性、激勵(lì)性較差的問題。本章的創(chuàng)新點(diǎn)是使用諾斯制度變遷理論的框架分析現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策存在的問題，并導(dǎo)出現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策不利于提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的政策缺陷。 第六章：能源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策創(chuàng)新的主體是中央政府在能源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策創(chuàng)新中是第一行動(dòng)主體，是政策創(chuàng)新的指揮者，地方政府和廣大糧農(nóng)是政策創(chuàng)新的一線

7、主力，糧食相關(guān)企業(yè)是參與政策創(chuàng)新的新興力量。能源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策創(chuàng)新的制度變遷的方式是先進(jìn)性誘致性制度變遷，然后再進(jìn)行強(qiáng)制性制度變遷。本章的創(chuàng)新點(diǎn)是中國(guó)國(guó)情下農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策創(chuàng)新主體、過程、方式的思考。 第七章：完善和創(chuàng)新補(bǔ)貼的規(guī)模、范圍和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金的規(guī)模效應(yīng)：細(xì)化補(bǔ)貼的操作方式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的制度效應(yīng)；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地的管理，增強(qiáng)制度的管理效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策的完善，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的制度激勵(lì)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科研體系的

8、重構(gòu)，激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新；農(nóng)民生產(chǎn)聯(lián)合組織的成立，豐富農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的意識(shí)形態(tài)效應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)政策變遷的基礎(chǔ)。本章的創(chuàng)新點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)新的具體措施：實(shí)施對(duì)有利于環(huán)保的農(nóng)作物實(shí)行環(huán)保補(bǔ)貼；能源性農(nóng)產(chǎn)品直接補(bǔ)貼向規(guī)?；r(nóng)戶傾斜；將農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的資金補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)環(huán)節(jié)；能源性農(nóng)產(chǎn)品直補(bǔ)的時(shí)間和農(nóng)時(shí)對(duì)應(yīng)；利用意識(shí)的作用，大力宣傳可持續(xù)發(fā)展觀；鼓勵(lì)使用更環(huán)保的農(nóng)作方式；成立國(guó)家農(nóng)業(yè)專家委員會(huì)：改善和提高推廣體系人員

9、的福利待遇，提高推廣人員的社會(huì)地位，如將基層推廣人員納入國(guó)家公務(wù)員系列管理；借鑒意大利農(nóng)業(yè)研究委員會(huì)的羅馬科學(xué)園區(qū)的方式，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中的地區(qū)建立大型的科技綜合中心來加速科技綜合研究；改革農(nóng)業(yè)高等院校的課程設(shè)計(jì)、教育形式、職稱評(píng)定和現(xiàn)場(chǎng)研究、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的工作量和成果緊密結(jié)合起來；利用土壤學(xué)、農(nóng)業(yè)工程等學(xué)科研究測(cè)土施肥、配方施肥和科學(xué)殺蟲的技術(shù)，實(shí)行精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣適用性強(qiáng)、低成本、收益快的技術(shù)；農(nóng)學(xué)院和農(nóng)業(yè)大學(xué)把主要的資源用于農(nóng)