新形勢下的電信行業(yè)監(jiān)管方向分析.pdf

1、電信行業(yè)目前已成為中國的支柱產(chǎn)業(yè)，但是電信行業(yè)從壟斷到競爭的過程、包括期間的數(shù)度重組，其經(jīng)濟成效褒貶不一，而貫穿其始終的行業(yè)監(jiān)管的發(fā)展歷程也是學術(shù)界和社會關(guān)注的焦點。目前國內(nèi)業(yè)界人士對監(jiān)管政策有適度壟斷和全面放開兩種觀點，但都有局限性，不宜全盤采用。
　　 在過去的一年里，電信行業(yè)發(fā)展迅猛，移動電話用戶激增，移動替代固定的趨勢仍在繼續(xù)。電信運營商方面，中國移動在收入和用戶總量上均占據(jù)主導地位。
　　 中國電信行業(yè)的監(jiān)管歷

2、史，是沿著從無到有、從弱到強、從政企合一到政企分開、從行政命令到依法監(jiān)管、從頭痛醫(yī)頭到宏觀規(guī)劃的道路前進，促進中國電信行業(yè)的發(fā)展和壯大。但是，其間也存在監(jiān)管法律嚴重缺失、數(shù)次重組方案欠妥、新的機構(gòu)改革不利于監(jiān)管等錯誤和不足。
　　 當前中國的電信行業(yè)格局由于2008年的重組發(fā)生了巨大變化，中國移動獨大的局面被打破，電信行業(yè)向三足鼎立、相對平衡的局面過渡。表面上，這種改變做到了合理配置電信行業(yè)資源，但在實際操作過程中將會導致重復建

3、設(shè)和過度競爭。因為這種變革將使三大運營商展開大規(guī)模的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而不是采取資源共享的方式合理運營、互利互惠，因此這是一種巨大的浪費。另外，在業(yè)務(wù)資源(也就是用戶資源)方面，三大運營商為了發(fā)展的需要，必將大肆爭奪用戶，這將導致惡性競爭和市場混亂。并且當前電信行業(yè)仍然缺乏基礎(chǔ)性的監(jiān)管法律，唯一的專職行業(yè)監(jiān)管部門信息產(chǎn)業(yè)部也被并入工業(yè)與信息化部，失去了行業(yè)獨立監(jiān)管的地位?？梢娭袊斍暗碾娦判袠I(yè)監(jiān)管工作仍存在改善的余地。
　　 縱觀其

4、他國家的電信行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗，有諸多借鑒之處，我們選取英國、香港和印度這三個分別處在不同經(jīng)濟發(fā)展階段、并且電信行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管較為成功的國家和地區(qū)的電信行業(yè)監(jiān)管工作的經(jīng)驗來進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，在促進“融合”立法、放寬的市場管制和完善監(jiān)管法律三個方面重點實施和改善監(jiān)管工作是提高監(jiān)管水平、促進行業(yè)進步的關(guān)鍵。
　　 綜合以上分析，作者提出了如下的中國未來電信行業(yè)監(jiān)管工作的重點：
　　 首先，進一步實施監(jiān)管機構(gòu)改革，以適應(yīng)未來信息產(chǎn)

5、業(yè)融合的發(fā)展趨勢，將信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管職能從工信部中獨立出來，并獲取行業(yè)人事管理權(quán)等重要權(quán)力。
　　 其次，加快《電信法》的立法速度，為新時期的電信行業(yè)監(jiān)管提供更權(quán)威、更有效的法律手段。
　　 最后，逐步開放中國的電信市場，在保證國家通信安全的前提下，分別從對內(nèi)和對外兩方面向國內(nèi)資本和國際電信運營商開放市場，引進資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗。
　　 總之，在當前中國復雜的電信行業(yè)發(fā)展形勢下，只有科學合理地實施監(jiān)管才能引導和推動