稅收與防疫：明代以來我國(guó)疫病防控的稅收應(yīng)對(duì)與現(xiàn)實(shí)啟示

1、一、疫病暴發(fā)與稅收應(yīng)對(duì) 一、疫病暴發(fā)與稅收應(yīng)對(duì)縱觀我國(guó)歷史的發(fā)展進(jìn)程，疫病流行（古代常稱瘟疫）一直以來都對(duì)民眾的生命健康安全和國(guó)家的繁榮穩(wěn)定發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。回顧歷史，不論是古代的瘟疫，還是 2003 年的非典疫情，疫病的暴發(fā)和流行都是對(duì)政府組織抗疫應(yīng)對(duì)能力的極大考驗(yàn)。在當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，政府如何科學(xué)利用政策工具為疫情防控提供重要保障，是值得思考的問題。疫病流行通常具有突發(fā)性、不確定性和嚴(yán)重?fù)p失性等特征。因此，對(duì)

2、于流行性疾病，政府不僅需要從現(xiàn)代醫(yī)學(xué)角度科學(xué)組織防控，更要及時(shí)采取有效有力的經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的不利影響，而稅收應(yīng)對(duì)便是政府防疫應(yīng)對(duì)的重要一環(huán)。疫前，從公共衛(wèi)生體系建設(shè)的角度看，稅收為疾病日常防控、支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支持和財(cái)力保障（賈莉英，2003）；疫中，從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的角度看，政府利用稅收工具可以及時(shí)給予特定群體一定的稅收優(yōu)惠政策，以降低疫病沖擊對(duì)其正常生產(chǎn)生活的影響（馬杰，2003）；

3、疫后，從調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，政府可利用稅收工具紓解經(jīng)濟(jì)困境，降低微觀主體的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)生產(chǎn)生活秩序的恢復(fù)（白彥鋒，2020；李萬甫，2020）。可見，稅收應(yīng)對(duì)措施在抗疫防疫的全過程中，發(fā)揮了舉足輕重的支持性和保障性作用。本文立足于歷史事實(shí)，總結(jié)梳理對(duì)明代以來我國(guó)歷史上曾采取的防疫稅收應(yīng)對(duì)措施及其對(duì)于疫病防控的重要意義，以史為鑒，以期為當(dāng)前新冠肺炎疫情防控、助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和現(xiàn)實(shí)啟示。 二、明代以來我國(guó)疫病防控的稅收應(yīng)對(duì) 二

4、、明代以來我國(guó)疫病防控的稅收應(yīng)對(duì)（一）明代：以蠲免和減免為主的傳統(tǒng)稅收應(yīng)對(duì)在明代，賦稅的蠲免和減免是政府主要采取的防疫稅收應(yīng)對(duì)措施。所謂“蠲免”，即免除租稅。例如，永樂八年（1410 年）二月庚戌，“戶部啟江西建昌府新城縣永樂五年八月民多疫死，官民田四百八十余頃俱荒，宜遣官核實(shí)除稅。皇太子從之”。再如，成化十三年（1477 年），“巡撫湖廣左副都御史劉敷奏，去歲夏秋亢旱，田禾損傷，人染疫癘死者甚眾，今春大雨冰雹牛死什八九，乞暫免上年拖欠

5、稅糧，以蘇民困，從之”。減免可以視作對(duì)蠲免的有益補(bǔ)充。在明代，政府會(huì)根據(jù)各地災(zāi)情不同，對(duì)疫情較輕的地區(qū)往往會(huì)采取稅收減免而非蠲免的政策措施。減稅力度無統(tǒng)一固定標(biāo)準(zhǔn)，一般與疫情嚴(yán)重程度直接掛鉤。由于疫災(zāi)發(fā)生次數(shù)較為頻繁，明代的疫法律法規(guī)，這一系列防疫制度化措施能夠真正發(fā)揮作用的重要前提，便是政府部門要有足夠的經(jīng)費(fèi)作為保障。因此，稅收作為國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，其對(duì)于推進(jìn)民國(guó)時(shí)期衛(wèi)生防疫制度化進(jìn)程具有重要的保障和支持作用。從古老的減免稅

6、，到為衛(wèi)生防疫制度化提供資金支持與疫后減免稅并舉，防疫稅收應(yīng)對(duì)措施逐漸由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，生產(chǎn)力水平提升，民國(guó)時(shí)期相比于清末用于衛(wèi)生防疫的財(cái)政支出日益增多，而作為政府重要財(cái)源的稅收，其在衛(wèi)生防疫領(lǐng)域的資金保障性作用也更加凸顯。由于常設(shè)的衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和專門的法律法規(guī)能夠參與到防疫工作全過程，而稅收可為它們提供資金支持和經(jīng)費(fèi)保障，因而稅收會(huì)隨機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和法律法規(guī)實(shí)行間接地參與到衛(wèi)生防疫工作的全過程當(dāng)中。這就實(shí)現(xiàn)了防疫稅收應(yīng)對(duì)從傳

7、統(tǒng)的關(guān)注于疫后轉(zhuǎn)為了現(xiàn)代的全過程參與，稅收貫穿于防疫始終。（四）中華人民共和國(guó)：防疫稅收應(yīng)對(duì)更具及時(shí)性、精準(zhǔn)性和綜合性中華人民共和國(guó)成立以來，隨著國(guó)家公共衛(wèi)生水平和基本醫(yī)療服務(wù)水平的不斷提升，受疫病患可以得到較為充分和及時(shí)的救治，我國(guó)疫病流行的頻次和病死率明顯降低。作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要政策工具，稅收在防疫抗疫過程中發(fā)揮著重要的紓困作用。中華人民共和國(guó)成立后，防疫的稅收應(yīng)對(duì)依然貫穿于衛(wèi)生防疫的全過程，既包括為公共衛(wèi)生體系建設(shè)提供資金

8、支持，也包括在疫中和疫后給予涉疫微觀主體必要的稅收優(yōu)惠政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。以 2003 年的非典疫情為例。截至 2003 年 6 月 18 日，全國(guó)各級(jí)財(cái)政共投入防疫資金超過 110 億元，其中中央財(cái)政支出 13 億元，地方財(cái)政安排了 100 多億元防治經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)的支出都得益于稅收收入的保障。另外，在非典疫情暴發(fā)后，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)相關(guān)稅收應(yīng)對(duì)政策，涉及餐飲、住宿、交通運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)零售等多個(gè)行業(yè)，涵蓋營(yíng)業(yè)稅（現(xiàn)已取消）、

9、增值稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等多個(gè)稅種，防疫的稅收應(yīng)對(duì)從傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單減免稅發(fā)展為更具及時(shí)性、精準(zhǔn)性和綜合性的政策措施。具體措施包括符合條件的捐贈(zèng)允許所得稅前全額扣除、免征北京市經(jīng)營(yíng)蔬菜個(gè)體戶的個(gè)人所得稅、部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出租車司機(jī)免征個(gè)人所得稅、境外無償捐贈(zèng)物資免征關(guān)稅、一定期間內(nèi)對(duì)部分餐飲住宿機(jī)構(gòu)免征城鎮(zhèn)土地使用稅等。值得注意的是，上述稅收應(yīng)對(duì)措施還具有時(shí)限性、靈活性、區(qū)域差異性等特征，使得新時(shí)期的防疫稅收應(yīng)對(duì)日趨多樣化、規(guī)范