防控稅收執(zhí)法風險的法律研究.pdf

1、隨著依法治國戰(zhàn)略的實施與社會主義市場經(jīng)濟建設的推進，稅收政策手段的運用、稅收管理的加強等都需要采取法律的形式，稅收法治成為稅收事業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，成為新時期治稅的主旋律與基本規(guī)律。與此同時，根據(jù)國家稅務總局“依法治稅、從嚴治隊”的總體要求，將系統(tǒng)地研究依法治稅的問題也提上了議事日程。相對于其他國家權力，稅務機關作為國家重要的行政執(zhí)法部門，在進行稅款征收、稅收管理、稅務檢查、稅務處罰等活動中依法享有大量的執(zhí)法權。稅收執(zhí)法的性質也決定了

2、其最具有擴張性和濫用性，而稅收執(zhí)法權的實際運用，不可避免地會產(chǎn)生相應的執(zhí)法風險?，F(xiàn)階段，從法律角度分析規(guī)避稅收執(zhí)法風險的對策，還尚欠缺系統(tǒng)的理論研究。如何對稅收執(zhí)法風險實施有效的管理，提高稅收執(zhí)法的質量，這是近幾年來學術界和實務界研究的一個熱點問題。
　　 當今社會，我們必須清楚的認識到我國稅收執(zhí)法的現(xiàn)狀，我國稅收法律的質量和數(shù)量遠遠低于法治發(fā)達國家水平。在目前的稅收法律制度中，20多個稅種的相關立法中屬于法律層次的僅有兩個，即

3、《個人所得稅法》和《企業(yè)所得稅法》，而在許多稅收領域的立法還屬于真空狀態(tài)，使稅收執(zhí)法成為“無源之水，無本之木”。我國應借鑒各國成熟的法律理論，并結合我國稅收執(zhí)法實踐工作，研究我國稅收執(zhí)法風險的自身規(guī)律，從稅收法定主義、保障納稅人權益、創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境等方面著手，改善我國稅收執(zhí)法的法律環(huán)境。
　　 本選題非為發(fā)前人所發(fā)，乃期望能成為站在前人肩膀上將該領域研究向廣度和深度延伸的一項開拓性課題。本文意在通過對國內的稅收執(zhí)法風險現(xiàn)狀進行

4、梳理，運用實證分析、法理分析和人性分析等多種研究方法，結合我國稅收執(zhí)法特點并聯(lián)系本人實際工作經(jīng)歷，歸納我國稅收執(zhí)法風險的自身規(guī)律，分析出實體不規(guī)范的稅收執(zhí)法行為所引起的稅收執(zhí)法風險、程序不規(guī)范的稅收執(zhí)法行為所引起的稅收執(zhí)法風險以及與稅收執(zhí)法相關聯(lián)的其他行為所引起的執(zhí)法風險，并借鑒國外稅收相關制度、各國稅收執(zhí)法風險防控的制度和各國成熟的法律理論，完善稅收執(zhí)法風險內控機制、限制執(zhí)法自由裁量權及健全納稅人權利體系，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督體制，加強內