論轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)福利體制的改革與社會(huì)政策的發(fā)展

1、論轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)福利體制的改革與社會(huì)政策的發(fā)展 論轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)福利體制的改革與社會(huì)政策的發(fā)展熊躍根 2011-01-07 19:29:18摘要： 摘要：改革開(kāi)放30年，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等方面取得了舉世矚目的成就。近兩年來(lái)，中國(guó)政府把重點(diǎn)落實(shí)民生建設(shè)工程、解決與民眾切身利益直接相關(guān)的問(wèn)題作為工作的重心，成為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)與推進(jìn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。2008年席卷全球的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，對(duì)世界主要經(jīng)濟(jì)實(shí)體都產(chǎn)生了顯著

2、的影響。為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少經(jīng)濟(jì)衰退可能帶來(lái)的負(fù)面影響，中國(guó)政府出臺(tái)了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，提出加快發(fā)展以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)工程，一系列利民惠民的社會(huì)政策對(duì)改善公民的生活水平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧起到了重要作用。作為一種主要由政府實(shí)施、旨在解決特定社會(huì)問(wèn)題而制定的短期與長(zhǎng)期措施，社會(huì)政策既具有修復(fù)性，也具有發(fā)展性，前者促成了社會(huì)系統(tǒng)功能與秩序的恢復(fù)，而后者則可能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。本文提出，在全球化和急劇社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，中國(guó)政府應(yīng)從強(qiáng)化

3、理念和制度建構(gòu)的角度出發(fā)，從政治實(shí)踐的可行性與技術(shù)理性方面考慮，切實(shí)推進(jìn)民生主義建設(shè)和30年的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后，學(xué)者提出我們應(yīng)該遵循國(guó)際上社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，在考慮具體國(guó)情的前提下，逐步建設(shè)具有中國(guó)特色的“福利社會(huì)” ，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。因此，在一個(gè)充滿挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)但又充滿歷史機(jī)遇的關(guān)鍵時(shí)期，討論我國(guó)福利體制的改革和社會(huì)政策的發(fā)展具有不可忽視的理論與實(shí)踐意義。在國(guó)際學(xué)術(shù)界，盡管研究者對(duì)社會(huì)福利制度、社會(huì)政策的內(nèi)涵與實(shí)踐范疇有了基

4、本的共識(shí)，但如何界定當(dāng)代中國(guó)社會(huì)福利制度與社會(huì)政策的內(nèi)涵和實(shí)踐范疇，既是一個(gè)價(jià)值關(guān)聯(lián)的學(xué)理議題，也是一個(gè)甄別歷史史實(shí)與尋找現(xiàn)實(shí)和歷史關(guān)聯(lián)的研究任務(wù)。按照西方尤其是歐洲社會(huì)政策發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)政策被視為現(xiàn)代性的產(chǎn)物，是工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段必然呈現(xiàn)的結(jié)果，它表明了政府干預(yù)社會(huì)問(wèn)題、修復(fù)社會(huì)結(jié)構(gòu)和重塑社會(huì)關(guān)系的系統(tǒng)努力與制度設(shè)置，社會(huì)科學(xué)家將現(xiàn)代福利國(guó)家和工業(yè)化民主國(guó)家的社會(huì)政策發(fā)展提煉出的核心概念，諸如“社會(huì)權(quán)”[2]、“去商品

5、化”[3]、“社會(huì)排斥”或“社會(huì)融合”[4]，作為闡釋西方福利國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐發(fā)展的原概念。今天，人們已經(jīng)普遍認(rèn)同，社會(huì)政策的近期發(fā)展是20世紀(jì)40年代以來(lái)西方福利國(guó)家急劇擴(kuò)張和發(fā)展的后果，它表明了公民權(quán)政治實(shí)踐在發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)里的演變路徑。在本文中，為便于討論，筆者在論述福利體制和社會(huì)政策主題的時(shí)候，并不將它們視為某一歷史階段或歷史起點(diǎn)之后的國(guó)家發(fā)展或建立起來(lái)的制度設(shè)置，而傾向于將它看作是一種國(guó)家治理社會(huì)和干預(yù)社會(huì)問(wèn)題實(shí)踐的歷史延續(xù)。但