《公共管理學(xué)》王樂夫-蔡立輝

1、第一章 第一章 導(dǎo)論 導(dǎo)論1.1 公共管理學(xué)概述 公共管理學(xué)概述1.1.1 公共管理的含義 公共管理的含義公共管理學(xué)—公共管理學(xué)是公共行政的一個分支學(xué)科，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動及其規(guī)律的學(xué)問。1.1.2 公共管理學(xué)的概念范疇 公共管理學(xué)的概念范疇1.1.2.1 公共管理與公共行政 公共管理與公共行政（1）公共管理學(xué)是公共行政的一個分支學(xué)派，是公共行政中重視公共組織或非營利組織實施公共管理的技術(shù)與方法、

2、重視公共項目與績效的管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。（2）它在實施公共管理的主體、公共管理活動的內(nèi)容與范圍、公共管理的目標(biāo)等一些基本的原則和管理理念方面，仍然與公共行政保持一致。公共管理與公共行政之間的差別：(1) 公共行政更加重視“設(shè)計” ，公共管理則更加重視實現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體“運作”過程；(2) 公共行政更加強調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理則更加強調(diào)管理的，經(jīng)濟的手段；(3) 公共行政更加關(guān)注過程、程序和遵照別人的指示

3、辦事以及內(nèi)部取向，公共管理更加關(guān)注結(jié)果、對結(jié)果的獲得負(fù)個人責(zé)任和外部取向。1.1.2.2 公共管理與公共產(chǎn)品 公共管理與公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品—為公共商品、公共物品或公共品，是指用于滿足社會公共消費需要的物品、勞務(wù)或服務(wù)，是具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品。私人物品—即具有消費上的競爭性和排他性等特征的物品。1.1.2.3 公共管理與公共政策 公共管理與公共政策公共政策—是指擁有合法權(quán)威的包括立法機關(guān)、行政機關(guān)

4、、司法機關(guān)在內(nèi)的政府，以及由它們授權(quán)的有關(guān)機構(gòu)或部門為了解決公共資源或者社會公共利益的分配等社會問題所作出的正式的決定或安排，這種決定或安排是確立一定社會生活的行為準(zhǔn)則和行為依據(jù)，通?？梢员憩F(xiàn)為法律、政令、計劃、方案、程序等形式。公共政策與公共管理的區(qū)別：（1） 公共政策主要是制定社會生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過對社會的政治、經(jīng)濟和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個社會中人們的生活和社會發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境，是人們生活的一種外

5、在條件。（2） 公共管理則是具體通過實施公共管理行為與活動來提高公眾的社會生活質(zhì)量和實現(xiàn)公共利益。公共政策與公共管理有著某些相通或相通的地方，具有密切的聯(lián)系：第一， 公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提。第二， 公共政策具有一定的公共管理職能。第三， 公共管理是實現(xiàn)公共政策的基本途徑。第四， 在一定層面上，公共管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。1.1.2.4 公共管理與工商企業(yè)管理 公共管理與工商企業(yè)管理公共管理與工

6、商企業(yè)管理之間存在著相通之處：1.3 公共管理學(xué)的研究途徑和方法 公共管理學(xué)的研究途徑和方法1.3.1 公共管理學(xué)的研究途徑 公共管理學(xué)的研究途徑美國著名學(xué)者波齊曼認(rèn)為，公共管理學(xué)研究可分為兩種途徑：公共政策途徑（P 途徑）和企業(yè)管理途徑（B 途徑） 。P 途徑強調(diào)的是與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切有關(guān)。P 途徑的公共管理如下特征：第一， 著眼于高層管理者以及他們所進行的政策研究；第二， 重視非量化和實

7、務(wù)的取向，推崇通過個案研究來發(fā)展相關(guān)知識；第三， 強調(diào)與政策分析結(jié)合，進行具有前瞻性的規(guī)范性的理論研究。B 途徑：是受管理主義的影響，主張效法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量，新公共管理思潮是其代表。B 途徑的公共管理特征：第一， 偏愛企業(yè)管理的原則第二， 對公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分第三， 除了重視策略管理及組織間的管理外，還強調(diào)對公共管理的過程進行管理第四， 在研究方法上也偏愛諸如實驗設(shè)計之類的量化方法P 途徑和 B

8、 途徑之間的共同之處：（1） 它們的眼光并不局限于行政機關(guān)內(nèi)部，而將關(guān)注的焦點放到公共部門與外部環(huán)境的關(guān)系上；（2） 它們都尊重政治因素在管理中扮演的角色，都重視經(jīng)驗性的材料。1.3.2 公共管理學(xué)研究方法 公共管理學(xué)研究方法公共管理學(xué)的基本研究方法有：1. 實踐抽象法對管理實踐進行總結(jié)、概括和抽象，以獲得新的公共管理概論的方法，就是實踐抽象法。2. 實體分析法公共管理中的實體分析法，就是在進行公共管理研究時，將公共管理的主體即公共組織

9、，如政府公共部門、非營利組織和準(zhǔn)政府組織等，作為一個實體來看待，重點分析該實體存在和發(fā)展的前提條件及其與環(huán)境的關(guān)系，從而獲得對這一實體活動的條件和規(guī)律等的認(rèn)識。3. 實驗法在公共管理研究中，可以通過選擇特定的對象或領(lǐng)域，甚至人為地提供某些條件，進行管理實驗或政策實驗，以取得在更大范圍推行某一類公共項目、實施某一種改革甚至整個公共管理體制改革的經(jīng)驗。4. 系統(tǒng)分析法公共管理學(xué)中使用系統(tǒng)分析方法的目的，是要幫助人們理解公共管理系統(tǒng)及其與社會